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索引号: 530000 028 20 2017 1 5484 主题分类:
发布机构: 云南省文化厅 成文时间: 见内容
标题: 发布日期: 2017-04-10
文号: 云文法〔2017〕6号

关于印发《云南省文化系统全面推进依法治理工作实施意见(2016-2020年)》的通知

来源:发布时间:2017-04-10点击率:4342次

各州市文化局、厅机关各处室、直属各单位:

《云南省文化系统全面推进依法治理工作实施意见(2016-2020年)》已经厅党组会讨

 

                           2017327

 

  (此件公开发布)

 

抄送:本厅领导

云南省文化厅办公室                      2017327印发

 


 



云南省文化系统全面推进依法治理工作

实施意见(2016-2020年)

 

2016年至2020年,是我省推动文化改革发展,建设民族文化强省的重要时期。深入开展依法治理工作,对于全面落实依法治国基本方略,保障文化发展目标实现,具有十分重要的意义。根据新形势对依法治理工作提出的新任务新要求,根据省委依法治省领导小组《关于全面推进依法治省工作的实施意见(2016-2020年)》,结合文化系统实际,制定本实施意见。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略,贯彻省第十次党代会精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,全面推进依法治理,用法治思维和法治方式深化文化改革发展,努力提高全系统法治化水平,为文化事业和文化产业发展营造良好的法治环境。

(二)基本原则

坚持党的领导。坚持党委总揽全局、协调各方,把党的领导贯彻到文化系统依法治理全过程和各方面。坚持人民主体地位,以保障人民根本权益为出发点和落脚点,促进社会公平正义。坚持法律面前人人平等,任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,以规范和约束公权力为重点,规范权力运行。坚持法治和德治相结合,既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用。坚持从文化系统实际出发,坚持改革方向、问题导向,总结和运用成功经验,不断开拓创新,为全省文化改革发展提供法治保障。

二、主要目标

——依法执政能力进一步增强,各级领导干部带头维护宪法和法律权威,促进科学发展,建设和谐社会的法治基础更加牢固。

——依法决策水平不断提高,科学决策、民主决策深入推进,进一步完善文化地方立法,立法质量明显提高。

——依法行政整体推进,政府自身建设各项制度全面落实,行政行为及其监督更加规范,行政执法责任制全面推行,公正廉洁执法能力普遍增强,政务公开各项措施有效落实,执行力和公信力不断提升。

——法治宣传教育不断深化,社会主义法治理念深入人心,系统干部职工法律意识和法律素质不断增强,自觉学法守法用法的社会氛围更加浓厚。

——权力运行制约和监督机制更加健全,权力运行程序化和公开透明积极推进;

——基层法治建设深入开展,文化系统企事业单位和文化行业法治化建设水平显著提高。

三、主要任务

(一)全面加强依法执政

各级领导干部要带头学法守法用法,牢固树立社会主义法治理念,自觉维护宪法和法律的权威,严格依法办事,从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻落实,做遵守宪法和法律的模范。按照依法决策、科学决策、民主决策的要求,建立健全行政决策各项制度,确保决策公开、公平、公正;加强公众参与,积极探索行政决策绩效评价制度,建立决策失误纠错改正机制和违法违规责任追究制度,提高依法决策水平。加强和维护党内民主,完善党务公开各项制度,落实党风廉政建设各项要求。

(二)完善文化地方立法

坚持科学立法,提高立法质量。围绕我省文化事业和文化产业发展,完善公共文化服务保障、文化遗产保护和利用、文化市场管理立法。建立健全立法程序,加强立法和规范性文件前期研究和论证、评估制度,完善公开征求意见制度、听证制度和专家咨询等制度,不断扩大公民有序参与,落实地方性法规和规章起草的集体讨论制度。及时进行文化地方性立法的立、改、废,维护法制统一。在立项、起草和审议过程中强化与人大工作机构的沟通协调。                         

(三)全面落实法治政府建设的部署要求

依法全面履行政府职能。深化行政审批制度改革,继续精简行政审批事项,严格控制新设行政许可。全面清理行政审批中介服务,制定行政审批中介服务清单。规范和改进行政审批措施,建立健全行政审批实施监管制度,对行政审批事项进行事后监管,开展“双随机,一公开”管理工作。大力推进权力清单、责任清单、负面清单制度并进行动态管理,制定权责清单管理办法。加强市场监管,推进文化市场社会信用体系建设,营造公平开放的文化市场法治环境。贯彻《公共文化服务保障法》,加快推进公共文化服务体系构建,促进城乡公共文化服务均等化。

完善依法行政制度体系。认真贯彻落实《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020年)》,并制定我厅实施意见。落实规范性文件有效期制度,建立健全规范性文件执行后评估制度,定期开展规范性文件清理。及时修订、废止规范性文件。

推进行政决策科学化、民主化、法治化。认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》,制定《云南省文化厅重大行政决策程序规定》,建立健全重大行政决策程序。在重大行政决策起草过程中,全面落实公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估制度,拓宽公众参与渠道,坚持重大行政决策集体讨论决定制度。推进省级文化系统法律顾问制度建设,强化法律顾问在行政决策、重大行政执法行为和依法行政中的作用。建立健全重大行政决策责任倒查和终身负责制,明确责任主体和责任内容。定期开展重大行政决策执行后评估,及时修订废止相关决策事项。

坚持严格规范公正文明执法。落实深化文化市场综合行政执法改革的实施意见,完善文化市场综合执法体制机制。贯彻落实国家和省关于行政执法与刑事司法衔接工作的相关规定,强化与公安机关和司法机关的沟通协调。

严格执行云南省行政处罚程序规定,进一步规范行政处罚。建立并落实行政强制、行政检查等行为的执法规范。及时调整补充行政执法裁量权基准,并在行政处罚中加以引用。加快推进行政执法全过程记录制度,严格执行重大行政执法法制审核制度。创新行政执法方式,进一步加强行政处罚、行政许可结果公示。落实执法责任制,对执法违法行为严肃追究责任。

定期开展执法评议考核。坚持行政执法案卷评查,以评促改,强化结果运用。严格执行云南省行政执法证件管理相关规定,按时开展执法证新办和换证培训。开展文化市场从业人员诚信教育,健全文化市场信用记录制度。

强化对行政权力的制约和监督。切实落实主体责任和监督责任,严明政治纪律和政治规矩,强化执纪问责。强化权力运行监督,规范各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。对权力集中的处室和岗位试行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和媒体监督,积极配合监察、审计等专门监督。完善社会监督和舆论监督机制。完善政府信息公开制度,拓宽信息公开渠道,深入推进政务公开及政府网站建设和管理,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。进一步明确信息公开范围和内容,强化重点事项、重大项目信息公开。

(四)切实加强社会治理法治化

创新社会治理机制。推进博物馆、图书馆、文化馆、美术馆法人治理结构建设,完善制定相关配套机制和制度。深入开展国有文艺院团改革,建立健全依法治理机制。规范拓展社会力量参与公共文化服务的渠道,实现公共文化建设力量多元化、法治化。健全完善文化行业诚信体系建设,促进行业自律。

健全依法维护群众权益和矛盾预防化解机制。完善行政复议工作制度,健全行政复议审理机制,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。建立健全行政调解机制,加强与人民调解、司法调解的工作联动。提高信访工作解决问题的能力,把信访工作纳入法治化轨道。积极推进诉讼与非诉讼纠纷解决方式的有效衔接。完善领导出庭应诉制度、行政赔偿、行政补偿等制度,维护群众合法权益

深化公共安全体系建设,深入推进社会治安综合治理,健全落实领导责任制,明确年度目标任务和责任,开展综合治理目标管理。定期开展矛盾隐患排查及整治工作,提出对策措施,明确化解责任和时限。提高应急能力,增强对自然灾害、事故灾难和社会安全等突发事件的预防和处置能力。加强文化市场执法,依法打击违法行为,保障文化市场健康繁荣发展。大力推进禁毒防艾工作。

(五)全面推动全民守法

加强法治文化建设。利用图书馆、博物馆、文化馆、社区和乡镇综合文化站以及文化资源共享工程等公共文化服务场所和资源,开展常态化、制度化的公益法治宣传。文化系统各单位要在办公场所设立固定法治宣传栏,在主管主办的刊物上开设法治宣传栏目。繁荣法治文化作品创作推广,鼓励全省各级文艺团体积极开展法治题材文艺作品创作。

深入开展法治宣传教育。落实“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”,推进“法律六进”。加强对文化市场业主、经营管理人员以及文物从业人员培训,提高守法从业的自觉性。抓好普法进企业,提高文化行政部门主管的非公有经济组织和社会组织从业人员守法意识。在行政执法工作中坚持教育为主的原则,帮助管理服务对象深入理解文化法律法规,积极提供法律法规方面的咨询服务,增强守法经营意识。推广“以案释法”工作运用,积极组织制作以案释法节目,在我厅政务公开网站开设“以案释法”专栏;利用图书馆、文化馆、博物馆等宣传平台或服务平台,播放“以案释法”节目。结合公共文化活动开展法治宣传教育,落实普法进社区、进乡村。结合“文化大篷车千乡万里行”、送文化下乡等活动开展法治下乡。充分利用重大节日和纪念日等活动,进行法治宣传,推进普法进社区。贯彻《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》,强化对边疆少数民族贫困地区群众的法治宣传教育。把法治宣传教育纳入文化志愿者工作内容。

四、工作步骤

(一)宣传发动(2016年—2017年上半年)。各级文化部门制定依法治理实施方案,及时启动实施。

(二)组织实施(2017年—2020年上半年)。各级文化行政管理部门和文化系统各单位按照实施方案确定的目标和任务,制定年度计划并认真组织实施。

(三)检查验收(2020年下半年)。根据省委、省政府统一安排,对五年依法治理实施情况进行总结验收和通报。

五、保障措施

(一)各级文化部门要加强组织领导,主要负责人要履行法治建设第一责任人职责,亲自主管,负总责,切实把依法治理工作摆在“四个全面”战略布局的高度议题推进。每半年至少听取一次依法治理工作汇报,定期召开会议、及时研究解决法治建设中的实际问题。

省文化厅成立全省文化系统依法治理领导小组,厅党组书记、厅长担任组长,厅各处室负责人担任小组成员。领导小组办公室设在云南省文化厅政策法规处,具体负责组织实施。

(二)建立健全法治专门队伍和法律服务队伍。结合文化系统志愿者服务等工作,强化基层法治队伍,开展基层法治建设。加强行政执法队伍建设,深化思想素质和业务素质建设,进一步提高规范化建设水平。

各级文化行政部门和单位要落实依法治理人员保障,确定专人负责,配齐配强工作人员,落实法治人才交流和教育培训,增强业务素质和工作水平,加强法制信息工作。

(三)各级文化部门要根据依法治理工作的实际需要,落实办公设施和条件,加大投入,把依法治理经费列入年度预算予以保障。

(四)各级文化部门要加强监督检查,要结合部门和单位实际,制定依法治省规划和年度计划,确保依法治理规划各项措施有计划、有步骤、有重点地推进。把依法治理工作纳入年度重点工作,做到年初有计划、年中有督促、年终有检查。

(五)各级文化部门要完善依法治省工作机制,确保任务落实,取得实效。要认真总结推广有效经验,及时分析改正存在问题,不断提高依法治理工作水平。
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