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政务公开

本厅制度
索引号: 主题分类: 政务公开,实施细则,分工
发布机构: 成文时间: 见内容
标题: 发布日期: 2017-04-25
文号:

云南省文化厅关于全面推进政务公开 2017年工作实施细则及责任分工的通知

来源:厅办公室发布时间:2017-04-25点击率:2720次

厅机关各处室,各直属单位:

    按照省政府和文化部有关政务公开工作的统一部署和要求,根据《云南省人民政府办公厅关于全面推进全省政务公开工作实施细则的通知》(云政办发〔2017〕22号)和云南省人民政府办公厅关于印发云南省贯彻落实国务院办公厅2017年政务公开工作要点分工方案的通知(云政办发〔2017〕41号),结合我厅实际,经2017年第10次厅党组会议研究同意,现将2017年省文化厅全面推进政务公开2017年工作实际细则及责任分工通知如下:

一、全面推进“五公开”

1.严格落实决策、执行、管理、服务、结果公开(以下简称“五公开”)要求,严格审查公开属性。厅机关各处室拟制公文时,必须明确公开属性,即“此件公开发布”“此件不公开”“此件依申请公开”“此件删减后公开”等属性的公文,要依法依据说明理由,报批前送厅办公室审查。各单位上报的请示件未明确公开属性,或者未依法依规说明理由的,厅办公室按照规定予以退文。(厅机关各处室负责)

2.建立健全会议办理程序。建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席省文化厅有关会议的制度,增强决策透明度。涉及我省文化改革发展的重要方案和政策措施,除依法应当保密外,应在决策前向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的全省文化系统重要会议,应积极采取网络和新媒体直播等形式向社会公开。对涉及重大民生事项的会议议题,在制订会议方案时,应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报批;之前已公开征求意见的,应一并附上意见收集和采纳情况说明。(厅办公室负责)

3.完善主动公开目录。坚持“公开为常态,不公开为例外“的原则,进一步明确各领域“五公开”的主体、内容、时限、方式等,推进主动公开目录体系建设,在梳理本部门公开内容基础上制定省文化厅主动公开基本目录,不断提升主动公开的标准化规范化水平。(厅办公室负责)

4.进一步拓展公开范围。明确政务公开年度工作重点,有序拓展“五公开”范围,细化公开内容。对照“五公开”范围,对省文化厅不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查,发现应公开未公开的信息应当公开,可转为主动公开的应当主动公开。严格落实公开前保密审查制度,妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。(厅办公室负责)

5.着力做好基层政务公开标准化建设。重点围绕全省基层公共文化服务体系建设、文化惠民活动、文化遗产保护、文化市场管理与执法等群众关切信息和政务服务事项,开展“五公开”标准化规范化试点工作,探索适应基层特点的公开方式,切实优化政务服务,提升政府效能。(厅办公室、公共文化处、市场处、文物处、艺术处负责)

二、着力强化政策解读

6.做好省人民政府重要政策的解读工作。省文化厅作为省人民政府政策文件解读的责任主体之一,围绕省人民政府有关文化改革发展方面的重要政策、规划方案和省人民政府常务会议议定事项等,通过新闻发布会、撰写解读文章、接受媒体采访和在线访谈等方式进行政策解读,全面深入介绍政策背景、主要内容、落实措施及工作进展,主动解疑释惑,积极引导舆论、管理社会预期。(厅机关各处室负责)

涉及省人民政府发布的有关文化改革发展方面的重要政策,省文化厅要进行权威解读,省文化厅主要负责人作为“第一解读人和责任人”,通过发表讲话、撰写文章、接受访谈、参加发布会等多种方式,带头解读政策,传递权威信息。对以省人民政府或省政府办公厅名义印发的重要政策文件,起草处室要一并起草和报送政策解读方案和解读材料,并抓好落实。需配发新闻稿件的,文件牵头起草处室应精心准备,充分征求有关单位意见,经厅领导审签,按程序报批后,由省级主要媒体播发。充分发挥政策文件解读专家库专家的作用,多角度、全方位、有序有效阐释政策,着力提升解读的权威性和针对性。(厅机关各处室负责)

充分利用新闻媒体、政府网站、政务微信微博等传播媒介,做好重要政策的宣传解读工作。注重利用商业网站及都市类、专业类媒体,做好分众化对象传播。更多地运用图片、图表、图解、视频等可视化方式,不断拓展公众喜闻乐见的解读形式,特别是对一些专业性较强的政策,进行形象化、通俗化解读,多举实例,多讲故事,确保广大人民群众“听得懂、好明白、能理解”。(厅办公室负责)

7.加强重要政策的解读工作。坚持“谁起草、谁解读”的原则,由政策文件起草部门负责组织实施,多处室会同起草的,由牵头处室牵头组织实施,其他处室配合。以省文化厅名义印发的政策文件,由起草处室做好解读工作。解读政策时,要突出政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等,深入解读政策内涵,避免误解误读。(厅机关各处室负责)

要按照政策文件与解读方案、解读材料同步起草、同步审批、同步发布的“三同步”要求开展政策解读工作。以省文化厅名义印发的政策文件,报批时应当将解读方案、解读材料一并报厅领导审签。(厅机关各处室负责)

在重要政策文件公布前,要做好政策吹风解读和预期引导;文件公布时,有关解读材料应与文件同步在省文化厅政府网站和媒体发布;文件执行过程中,要密切跟踪舆情,分段、多次、持续开展解读,及时解疑释惑,不断增强主动性、针对性和时效性。对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策,要善于运用媒体,实事求是、有的放矢开展政策解读,做好政府与市场、与社会的沟通工作,及时准确传递政策意图。要重视收集反馈的信息,针对市场和社会关切事项,更详细、更及时地做好政策解读,减少误解猜疑,稳定预期。(厅机关各处室负责)

四、积极回应关切

8.明确舆情回应职责。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则,做好政务舆情的回应工作,涉事责任部门是第一责任主体。对涉及省文化厅的重要政策、重要决策部署的政务舆情,各相关处室是回应主体;厅办公室会同有关处室做好组织协调、督促指导工作。(厅机关各处室负责)

9.突出舆情收集重点。舆情收集应突出以下重点:涉及党委、政府重要决策部署、省文化厅各类会议议定事项的政务舆情信息;涉及公众切身利益且可能产生较大影响的媒体报道;引发媒体和公众关切、可能影响政府形象和公信力的舆情信息;涉及重大突发事件处置和自然灾害应对的舆情信息;严重冲击社会道德底线的民生舆情信息;严重危害社会秩序和国家利益的不实信息等。(厅办公室负责)

10.做好研判处置。建立健全政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制,对收集到的舆情加强研判,区别不同情况,进行分类处置。对建设性意见建议,吸收采纳情况要对外公开。对群众反映的实际困难,研究解决的情况要对外公布。对群众反映的重大问题,调查处置情况要及时发布。对公众不了解情况、存在模糊认识的,要主动发布权威信息,解疑释惑,澄清事实。对错误看法,要及时发布信息进行引导和纠正。对虚假和不实信息,要在及时回应的同时,将涉嫌违法的有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。进一步做好专项回应引导工作,重点围绕重要活动、经济数据发布和经济形势、重大改革举措、重大督查活动、重大突发事件等,做好舆情收集、研判和回应工作。(厅机关各处室、各直属单位负责)

11.提升回应效果。对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项,要及时发布信息。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要快速反应,最迟要在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,并根据工作进展情况,持续发布权威信息。针对重大政务舆情,建立与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制,加强与有关新闻媒体和网站的沟通联系,着力提高回应的及时性、针对性、有效性。通过购买服务、完善大数据技术支撑等方式,用好专业力量,提高舆情分析处置的信息化水平。(厅机关各处室负责)

五、加强平台建设

12.强化政府网站建设和管理。省文化厅办公室是省文化厅政府网站建设管理的第一责任主体,负责厅政府门户网站建设以及各直属单位网站的监督和管理;建立健全网站日常监测机制,及时发现和解决网站存在的突出问题。进一步加强省级文化系统各单位网站的监督和管理,确保各单位网站达标合格,对不合格网站按照规定作出整改或关停处理;按照文化部办公厅对省文化厅政府网站绩效评估结果,做好省文化厅政府网站的整改完善工作。(厅办公室负责)

13.加强网站之间协同联动。打通各直属单位政府网站,加强资源整合和开放共享,提升网站的集群效应,形成一体化的政务服务网络。国务院和省人民政府文件在网上公开发布后,省文化厅及各直属单位要及时在本单位网站转载,抓好贯彻落实。要加强政府网站与主要新闻媒体、新闻网站、商业网站的联动,通过合办专栏专版等方式,提升网站的集群和扩散效应,形成传播合力,提升传播效果。(厅办公室、各直属单位负责)

14.充分利用新闻媒体平台。新闻媒体是政务公开的重要平台。要在立足政府网站、政务微信微博、政务客户端等政务公开自有平台的基础上,加强与宣传、网信等部门以及新闻媒体的沟通联系,充分运用新闻媒体资源,做好政务公开工作。要通过主动向媒体提供素材,召开媒体通气会,推荐掌握有关政策、熟悉有关领域业务的专家学者接受媒体访谈等方式,畅通媒体采访渠道,更好地发挥新闻媒体的公开平台作用。积极安排驻当地的上级新闻单位和各地主流媒体及其新媒体负责人列席有关会议,进一步扩大政务公开的覆盖面和影响力。(厅办公室负责)

六、扩大公众参与

15.明确公众参与事项范围。围绕中心工作,细化公众参与事项的范围,让公众更大程度参与政策制定、执行和监督。要重点围绕国民经济和社会发展规划、年度计划,文化管理事务、政府规章和重要政策措施、重大建设项目等重要决策事项,着力做好公众参与工作。(厅机关各处室负责)

16.规范公众参与方式。完善民意汇集机制,激发公众参与的积极性。涉及重大公共利益和公众权益的重要决策,除依法应当保密的外,须通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与。严格落实法律法规规定的听证程序,提高行政执法的透明度和认可度。发挥好人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体的监督作用,积极运用第三方评估等方式,做好对政策措施执行情况的评估和监督工作。公开征求意见的采纳情况应予公布,相对集中的意见建议不予采纳的,公布时要说明理由。(厅机关各处室负责)

17.完善公众参与渠道。积极探索公众参与新模式,不断拓展政府网站的民意征集、网民留言办理等互动功能,积极利用新媒体搭建公众参与新平台,加强政府热线、广播电视问政、领导信箱、政府开放日等平台建设,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度,增进公众对政府工作的认同和支持。(厅机关各处室负责)

七、做好政府信息主动公开

18.按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《云南省政府信息公开规定》要求的范围公开政府信息,公开本单位主要职责、内设机构及职责、联系方式、服务承诺、办事指南、政策法规及有关政策性文件、重大决策、重大工程项目、公共文化设施建设、年度工作计划、工作进展和完成情况,以及在履职过程中需要群众知情、参与、监督的工作。(厅机关各处室、各直属单位负责)

19.公开发布的政府信息从生成到在政府网站、政务微博微信、政府公报、新闻发布会及报刊、广播、电视等载体上发布不超过20个工作日,从生成到向公共查询点报送不超过30个工作日,编制政务公开指南并及时更新维护,确保内容准确无误。(厅办公室负责)

20.发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的,在职责范围内予以澄清。(厅机关各处室、各直属单位负责)

21.制订年度政务公开工作计划,建立完善的考评机制,进一步完善政务公开信息目录管理和备案制度、新闻发言人制度、责任追究制度、年度报告制度、保密审查制度、依申请公开制度、政策解读制度、信息协调发布、主动公开、重大决策预公开等政务公开制度。(厅办公室、厅政策法规处负责)

22.完善政府信息依申请公开窗口,并安排专人负责依申请公开工作,程序规范并依法答复依申请公开事项。正确处理公民、法人或其他组织依法申请的行政复议和行政诉讼。认真答复和解决群众提出的或上级政务公开机制转分的投诉案件。(厅办公室、厅政策法规处负责)

八、推进政务服务公开

23.全面推进权责清单公开。逐步推行行政审批标准化,编制、公开省文化厅每项行政审批办事指南和业务手册,建立办事工作日制度。在全面公开省文化厅部门权力清单和责任清单的基础上,全力推动州市、县级文化部门全面公开权力清单和责任清单,并通过政府门户网站集中展示,及时动态更新,方便公众获取和监督。做好承接、取消、下放、保留行政审批、职业资格等事项的公开工作,公开行政审批中介事项清单,重点公开保留的省下放州、市、县、区实施的文化行政许可事项清单,以及清理规范后保留为省直部门行政审批受理条件的中介服务事项清单。(厅人事处负责)

      24.推进市场监管公开透明。围绕规范事中事后监管,依法公开随机抽查、检查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等,及时公布抽查情况及查处结果,实行“阳光执法”。具有市场监管职责的处室和单位,切实做好推进企业信用信息公示工作,及时依法公开行政许可、行政执法抽查检查、行政处罚、严重违法等方面的监管执法信息,并在省文化厅门户网站和“信用云南”等网站公开。(厅市场处、文物处、博物馆处、非遗处、产业处、省文化市场综合行政执法总队分别负责落实)

25.着力推进政务服务公开。加快推动政务服务事项由实体政务大厅向网上办事大厅延伸,逐步实现服务事项在线咨询、网上办理、电子监察。推进厅属公共文化服务事业单位办事公开,公开公共服务事项目录和服务指南,实现办事和服务内容全过程公开透明、可追溯、可核查,方便企业和群众办事。(省图书馆、省博物馆、省美术馆、省文化馆、省非遗中心、省京剧院、省滇剧院、省花灯剧院、省话剧院、省考古研究所、云南文化艺术职业学院、云南民族艺术研究院、省文物总店、省文化艺术中心分别负责落实)

九、推进经济社会发展和民生领域信息公开

26.强化重点建设项目信息公开。围绕重点文化建设项目实施工作,做好审批、核准、备案等信息的公开,配合省发改委“云南省重大建设项目专题”栏目建设,全面公开云南省博物馆新馆建设、云南省东南亚考古研究与文物保护基地、省美术馆维修改造、国际文化交流中心、云南省文化艺术职业学院改扩建、云南省话剧院迁建等重点文化基础建设项目情况,对有关建设进度、招标中标、联审联批、项目实施、项目稽查等信息全链条公开。并做好推动政府和社会资本合作(PPP)项目的信息公开工作。依法依规公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核有关情况、国有资产监管制度和监督检查情况等信息。及时公开厅属国有文化企业改革重组、公司治理及管理架构、财务状况、重要人事变动、企业负责人薪酬等信息。指导厅属国有企业加强门户网站建设,强化内容保障。(厅财务处、省博物馆、省考古研究所、省美术馆、省文化馆、省滇剧院负责)

27.公开扶贫攻坚信息。围绕实施文化系统精准脱贫、精准扶贫,加大文化扶贫项目、扶贫资金等信息公开力度。落实公告公示制度,公开建档立卡贫困人口变化情况、精准扶贫专项行动信息等,确保扶贫对象能看到、能监督。指导督促省文化厅定点帮扶单位全面公开帮扶资金项目情况。(厅财务处、厅政策法规处负责)

28.公开就业创业信息。及时公开发布公务员考录、人事任免、公务员公开遴选、事业单位公开招聘、军转干部安置等方面信息。(厅人事处负责)

29.政策执行和落实情况公开。对政府工作报告、发展规划提出的重要事项,特别是党中央、国务院和省委、省政府部署的改革任务、民生举措、重点工作,要细化公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等,实事求是公布进展和完成情况。依法向社会公开政策落实过程中不作为、慢作为、乱作为的问责情况。(厅政策法规处、办公室、财务处、人事处、机关纪委负责)

30.政府财政资金信息公开。集中公开省文化厅及各直属单位部门预决算,重点公开本单位职责、机构设置、一般公共预算收支、政府性基金预算收支、机关运行经费等情况。除涉密信息外,部门预决算支出应公开到功能分类项级科目,一般公共预算基本支出细化公开到经济分类款级科目。按要求在省文化厅政府门户网站公开本部门预决算信息和“三公”经费信息,并推送至省财政厅门户网站专栏集中公示。(厅财务处、各直属单位负责)

十、加强组织领导

31.在厅政务公开领导小组统一领导下,各处室、各单位将政务公开工作纳入重要议事日程,明确承担政务公开工作的机构和人员,切实做好信息公开、政策解读、回应关切等工作。各处室、各直属单位主要负责人年内要专题研究安排部置政务公开工作,有关工作情况及时向社会公布,做到政务公开工作组织得力,年度工作有部署、有分工、有细化、有检查、有考核、有总结。(各处室、各直属单位负责)

32.完善政务公开工作机制,厅办公室负责组织协调、指导推进、监督检查政务公开工作,定期组织召开会议研究部署,积极开展工作培训和宣传,按照法定时限公开政府信息、公开年报并上报工作数据统计表。(各处室、各直属单位负责)

33.建立效果评估机制。厅机关建立健全科学、合理、有效的量化评估指标体系,通过第三方评估、民意调查等方式,定期对信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面的评估,根据评估结果不断调整优化政务公开的方式方法,评估结果作为年度政务公开绩效考核的重要参考。(厅办公室负责)

34.政务公开工作有经费保障,有明确的政务公开保密审查机制。(厅财务处、厅办公室负责)

35.加强政务公开教育培训。制订省文化厅政务公开专项业务培训计划,组织开展业务培训和研讨交流,对各处室、各直属单位政务公开工作人员开展轮训工作。(厅办公室、厅人事处负责)

36.强化考核问责机制。强化政务公开工作责任追究,对厅政府网站、各直属单位网站开展检查,定期对政务公开工作开展情况进行督查,对重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时、信息发布不准确、网站内容更新不及时等情况,要严肃批评或在本系统公开通报;对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众,造成严重社会影响的,要依纪依法追究有关单位和人员责任(厅办公室、厅机关纪委负责)


  

 2017年4月24日

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