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索引号: 530000 028 20 2018 1 6745 主题分类:
发布机构: 云南省文化厅 成文时间: 见内容
标题: 发布日期: 2018-02-13
文号: 云文法〔2018〕1号
云南省文化厅2017年度法治政府建设工作情况报告
发布时间:2018-02-13点击率:5606次

省人民政府:

2017年,我厅认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》和省委、省政府《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020年)》的部署要求,结合文化工作实际,加强领导,精心组织,狠抓落实,取得了较好成效。现将有关情况报告如下。

一、主要做法和成效

(一)依法全面履行政府职能情况

一是依法明确职能定位。大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。按时完成了本部门和依法承担行政职能的直属单位的权力和责任清单的清理、统计和审核确认工作。在此基础上,根据《中共云南省委机构编制办公室关于清理规范权责清单中行政职权的通知》的要求,对照本单位权力清单和责任清单,结合“三定”方案的规定,对行政职能职责进行清理和调整,认真开展公共服务事项录入工作,推动权力运行规范化、法定化。经过三轮清理、完善与审核,现我厅保留行使的行政职权共计6类、304项,其中:行政许可30项、行政处罚243项、行政强制2项、行政检查1项、行政确认2项,其他行政职权26项。

二是深化行政审批制度改革,深入推进简政放权。印发了《云南省文化厅关于认真开展全省文化领域“减证便民”专项行动的通知》,在各州(市)文化局、厅直属各单位、厅机关各处室开展“减证便民”专项行动,简化行政审批流程,提高审批效率。完善了《云南省文化市场行政许可办事指南及规范性文书手册》(包括19种通用文书、14个办事指南及业务指导、规范性文书近百种),并发至全省16个州(市),129个县(市、区),高效便捷地服务办事群众。印制了《云南省文化厅行政审批办事指南》,进一步优化行政审批流程。在全省统一的保留行政审批中介服务事项目录清单基础上,明确文化系统中介服务事项对应的行政审批事项、中介服务机构资质要求、资质取得方式、设立依据等事项,并对省直文化系统的行政审批中介服务收费进行了清理规范。完善网上审批,推进省级行政审批网上服务大厅窗口建设,所有行政许可事项按时入库,全面完成信息修正工作,加强运行管理,提升办事效率;在全省范围内开展文化市场技术监管与服务平台推广应用工作,推动行政审批全周期监管。

三是加强市场监管。落实文化市场主体准入“先照后证”制度,对涉及演出、娱乐、网络文化等主体准入审批项目实施“先照后证”、“一证一码”。放宽市场准入,扎实做好审批权下放后的文化市场事中事后监管,制定了《云南省文化市场“双随机一公开”实施细则(试行)》,对双随机抽查程序、检查手段、检查内容、处罚标准、处罚程序、抽查结果公开等内容进行了细化。同时,要求各级文化市场监管部门建立执法日志和执法台账,明确检查对象、执法检查人员、内容、方式、措施、结果和监督检查记录。加强文化市场监管,周密部署,狠抓落实,在全省范围内开展文化市场整治行动,营造良好的社会文化环境。以网吧、娱乐、游艺场所违规接纳未成年人、传播有害信息等违法行为重点,与省教育厅联合开展净化校园周边文化环境专项督察,加强对学校周边文化经营场所的日常巡查、检查,严厉查处各类违法文化经营活动。积极协调工商、公安等部门加大对“黑网吧”的打击力度和取缔工作。加大网吧监管力度,实行划片管理、责任到人。创新日常监管,结合“双随机一公开”监管改革,以“文化市场监管与服务平台”数据为依托,建立“两库一单”(抽查对象数据库、执法人员数据库和抽查经营单位诚信清单),将被抽查经营单位的主体责任落实信息、监督检查信息、违法违规处置信息全部记入年度检查档案,实行统一管理。对列入“黑名单”的经营单位公开曝光,及时向社会公布。对投诉举报多、有严重违法违规记录、以及重点区域的经营单位,加大随机抽查比例和频次。通过整治,全省文化市场经营活动不断规范,行业形象得到提升,经营场所能够做到守法经营,安全生产隐患得以排除,文化市场繁荣稳定发展。

四是优化公共服务,创新社会治理。曲靖市、大理州、昭通市第三批国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作进展顺利。实施第二批边疆万里数字文化长廊建设,为22个乡镇基层点和754个驿站配发了设备并开展培训,完成40个乡镇和80个驿站数字文化服务提档升级工作。配合省委宣传部继续实施云南省贫困地区“百县万村”工程,对基层综合性文化服务中心试点工作进行了实地检查验收,基本完成县级文化馆图书馆总分馆制建设试点工作,组织全省公共图书馆参加全国第六次县级以上公共图书馆评估定级。启动实施“文化云南云”公共文化大数据平台建设。成功举办“建设者之歌”云南省第四届农民工文化节,开展了一系列丰富多彩的活动。组织开展“文化惠民”——群星奖、彩云奖获奖作品及优秀作品巡演活动,赴昆明、曲靖、昭通等地进行了为期10天演出。文化基础设施进一步改善,文山州文化馆和民族大剧院、德宏州“三馆”项目、丽江市“一院四馆一中心”项目、怒江州文化馆、迪庆州香格里拉大剧院、临沧文化中心等建设加快推进,昭通市全力推进震后文化设施恢复重建工作。群众性文化活动蓬勃开展,云南高原秋色艺术团、曲靖市文化馆合唱团荣获第十九届中国老年合唱节比赛优秀展演奖,迪庆州《瓦器器》入选第六届中国农民歌会开幕式演出,楚雄州的春雨合唱团、红河州的红河少儿合唱团入选第八届中国少年儿童合唱节。深入开展“春雨工程”和“大地情深”文化志愿者活动,推动文化志愿服务向社会化、项目化、制度化和规范化发展。落实政府向社会购买服务制度。制定了《关于政府向社会力量购买公共文化服务的实施意见》和《政府向社会力量购买公共文化服务指导目录》。在打造云南省公共文化大数据平台“文化云南云”项目等工作中,积极通过竞争性谈判、专家组评审等方式,向企业购买服务。

(二)完善依法行政制度体系情况

一是完善政府立法体制机制,健全科学民主立法机制。积极开展文化地方立法。组织开展《云南省文化市场管理条例》修订立法工作,目前已形成草案初稿。为贯彻落实《公共文化服务保障法》,我厅积极开展《云南省公共文化服务保障条例》立法调研工作,深入研究我省公共文化服务体系构建管理的现状,提出了切实可行的立法建议。及时制定并上报我厅2018年度立法工作计划,《云南省文化市场管理条例》修订被列为2018年立法预备项目,《云南省公共文化服务保障条例》立法和《云南省非物质文化遗产保护条例》修订被纳入2018-2022年规划项目。

二是在立法草案起草过程中严格落实调查研究、专家论证、征求意见等制度。切实抓好科学立项工作,及时上报年度立法工作计划,增强立法的及时性、针对性和有效性。加强与省政府法制办和省人大常委会教科文卫委员会的沟通协调,在确定立法项目时,及时征求其意见,确保我厅立法项目与全省立法规划相协调;在起草过程中,及时报告工作进展情况。按时定期审查我厅起草的法规和规章,对不适应经济社会发展的,及时提出修订意见和建议。

三是加强对法律法规实施的监督检查。按照省人大常委会开展立法实施情况调研的要求,对各州市实施《云南省非物质文化遗产保护条例》情况组织开展调研。发现问题并启动程序,开展条例修订工作。为认真贯彻落实《公共文化服务保障法》,加快推进公共文化服务体系建设,厅党组书记、厅长李涛同志亲自带队到红河州、曲靖市、德宏州等地调研“两馆一站一中心” 建设情况,指导基层公共文化服务体系建设工作。根据省委深改组和省委文教卫体制改革专项小组的部署要求,2017年,由厅党组成员分别带队,组成督察组,对16个州市推进现代公共文化服务体系构建情况开展专项督察。通过督察,较好地推动了《公共文化服务保障法》在我省的贯彻落实,在督察过程中发现的问题,也纳入《云南省公共文化服务保障条例》的起草过程加以解决。

四是健全规范性文件管理机制,及时制定了《云南省文化厅关于加强行政机关规范性文件合法性审查工作的通知》,严格落实规范性文件主体资格制度,进一步明确规范性文件的范围,把合法性审查和集体讨论决定等程序确定为规范性文件制定的必经程序,强化对规范性文件的监督检查,落实规范性文件有效期制度,完善规范性文件管理机制,严格执行规范性文件的起草、决定、登记、公布和备案等程序,加大规范性文件审查力度。我厅按照《云南省人民政府法制办公室关于做好“放管服”改革和“减证便民”专项行动涉及地方性法规、规章和规范性文件清理工作的通知》要求,对我厅起草的法规、规章和我厅印发的规范性文件进行逐件审查。经过清理,提出废止地方性法规1件,修订地方性法规1件,废止部门规范性文件1件,修订部门规范性文件1件。认真落实规范性文件备案制度,《云南省文化厅关于废止和修改部分规范性文件的决定》已通过规范性文件登记备案系统报省政府法制办登记后印发。2017年我厅未收到公民、法人或其他组织对规范性文件提出的审查建议,未出现规范性文件被纠正或撤销的情形。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

一是明确本部门重大行政决策具体范围。制定下发了《云南省文化厅重大行政决策程序规定》,把制定文化发展重大政策措施和规划、重大公共文化资源配置、重大政府投资项目和国有资产处置、影响相对人重大文化权益的政策措施、文化体制机制改革的重大措施、涉及重大公共利益的合同协议等事项列为重大行政决策事项。同时,把重大合同和重大协议纳入法律顾问室审查范围。

二是重大行政决策严格履行程序。在重大行政决策过程中严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。在制定省文化厅“十三五”文化发展改革实施方案过程中,广泛征求公众意见建议,并认真研究、吸纳合理意见建议;在此基础上,开展专家论证和风险评估、合法性审查工作。在上报《关于深入推进云南省公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》《云南省人民政府关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》等代拟稿的过程中,认真开展合法性审查工作,在文件提交集体讨论前,交由厅政策法规处进行审查并提出合法性审查意见;文件起草完成后,报经厅党组会讨论通过后按程序上报。厅领导班子在决策过程中严格执行 “三重一大”决策制度和重大行政决策程序规定,在决策过程中充分发挥法律顾问的作用,主动要求法律顾问介入,听取审查意见。

三是严格执行决策责任追究制度。把决策实施后的执行与监督以及终身责任追究制度及责任倒查制度纳入《云南省文化厅重大行政决策程序规定》,详细规定执行后评估的主体、内容和程序,并对在评估基础上对决策事项的处理方式进行了明确。列明了决策失误需要承担责任的情形,并明确追究责任的时限延伸到离职之后。2017年,我厅没有发生因执行议事决策制度不严,导致重大偏差和失误、造成严重不良影响的情况;也未发生因决策失误被追究责任的情形。

四是落实法律顾问和公职律师制度,积极推进法律顾问工作,制定了《云南省文化厅关于建立健全法律顾问制度的实施意见》和《云南省文化厅关于成立法律顾问室的通知》,成立了厅机关法律顾问室,启动了厅直属单位法律顾问工作,充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大合同、纠纷解决方面的作用;建立健全法律顾问机构,抓好法律顾问选聘,把重大行政决策审查、重大合同审查、涉访涉诉案件处理、依法行政指导等事项纳入法律顾问工作范围。省委办公厅、省政府办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》下发后,我厅及时起草了《云南省文化厅关于转发法律顾问和公职律师公司律师制度的通知》,进一步推动省直文化系统各单位建立健全法律顾问制度,争取实现全覆盖的目标。同时,结合厅机关和直属单位实际,探索设立公职律师和公司律师,鼓励符合条件的人员申请担任公职律师和公司律师。目前,省直文化系统已有三分之二的单位聘请了法律顾问。在工作中,我厅在行政决策、重要文件起草、重大合同审查、纠纷处理、涉访涉诉等方面与法律顾问展开了务实合作,积极组织法律顾问办理法律事务。

(四)健全行政执法体制机制情况

一是推进文化市场综合执法改革。为贯彻落实中央关于进一步深化文化市场综合执法改革的决策部署,我厅年初起草了《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》,并于2017年1月由省委办公厅、省政府办公厅印发。2017年6—8月和11—12月,由我厅厅领导带队,组成6个督察组,对全省16个州(市)贯彻落实我省《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》情况开展了两轮专项督察,及时发现改革工作中存在的突出问题,报请省委文教卫体制改革专项小组印发了《督察情况通报》,明确了整改问题、责任单位和整改时限。我省文化市场综合执法改革工作取得明显成效,走在了全国前列,在全国文化市场综合执法改革工作视频会议上,我厅作了经验交流发言。

二是加强行政执法主体管理。按照省政府法制办关于进一步清理执法人员的要求,对我厅和省文化市场综合行政执法总队执法人员基本情况和执法证持有情况进行清理统计,严格防止合同工、临时工执法的情况发生。严格落实《云南省行政执法证件管理规定》,组织行政执法证换证培训,组织未取得行政执法证和执法证件到期的执法人员参加培训,严禁未取得行政执法证件的人员参与执法。在执法过程中,坚持亮证执法。2017年没有发生不具备行政执法资格人员进行执法的情形。

三是落实行政执法责任制。梳理行政执法依据,明确岗位执法职责,清理执法事项。在明确执法依据和执法权限的前提下,按照“三定”方案,将行政执法权限分解到具体的处室和岗位,明确执法职责。同时,还指导省文化市场综合行政执法总队对自身执法依据和执法事项进行梳理,并按时公示。在此基础上对行政处罚自由裁量权基准进行调整完善,并在处罚决定书中加以引用。认真执行《云南省文化厅行政执法过错追究办法》、《云南省文化厅行政执法投诉举报规定》和《云南省文化厅重大具体行为审查和备案办法》等行政执法监督和责任追究制度,确定行政执法举报投诉和行政执法责任追究的责任部门,明确了应当承担行政执法责任的具体情形,细化了行政执法举报投诉和行政执法责任追究的程序,落实了行政执法责任人和责任的具体形式。切实加强了对行政执法行为的监督管理。

四是认真开展执法案卷评查工作,下发了《云南省文化厅关于开展2017年行政执法案卷评查和整改工作的通知》,采取“以评代训、以评促改,以评提质”的方式,对我厅行政许可案卷和省文化市场综合行政执法总队办理的行政处罚案卷进行了抽查,逐卷评查打分并及时反馈意见,督促整改。结合省法制办2016年全省行政执法案卷的评查结果,相关处室和单位认真开展对照检查,形成书面整改落实方案,切实改进工作措施。抓好重大行政执法决定法制审核,印发了《云南省文化厅关于做好重大行政执法决定法制审核工作的通知》,抓好学习宣传,明确审核机构、审核范围、审核程序和审核要求,认真落实各项要求。

五是加强行政执法保障。行政执法经费保障纳入单位预算,予以充分保障。严格执行“收支两条线”制度,行政罚款一律由银行代为收缴。不断改善行政执法办公条件,省文化市场综合行政执法总队公场所、车辆、电脑、相机、摄像机、录音笔等执法装备落实到位。

六是创新执法方式。积极探索网吧分级管理的方式方法,继续抓好互联网上网服务营业场所分级管理试点工作,互联网上网服务营业场所转型升级工作得到文化部肯定和认可。积极推动文化娱乐行业转型升级,收到良好成效。加强演出经纪人培训工作,121人获得中国演出家协会《演出经纪人证》。涉外及涉港澳台营业性演出继续保持良好发展态势,全年共审批77件5065场。继续抓好文化市场技术监管与服务平台应用,全省文化市场存量数据已全部激活,16个州市的平台已经文化部批准正式上线。按照文化部的部署要求,对文化市场政策落实和行政审批规范化工作开展了自查,我省贯彻落实情况受到文化部督察组的好评。加大文化市场监管力度,开展了文化市场专项整治工作、查处无证无照经营专项整治工作和“扫黄打非”“防艾禁毒”“打假”等专项行动。一年来,全省共出动执法人员166648人次,检查经营单位93431家次,责令整改2577家次。

(五)强化对行政权力的制约和监督情况

一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。严格制度机制,修订印发了厅党组《关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法(试行)》,进一步明确了本系统各级党组织的主体责任、党内监督责任、“一把手”的第一责任以及纪检监察机关的监督责任,完善领导班子成员对分管领域党风廉政建设负主要领导责任的责任体系,有力确保了“两个责任”落实到位。围绕“八项规定”精神和反“四风”要求,多次组织“四风”问题回头看,抓预防抓整治,不断固化在党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中形成的好作风好做法。及时制定厅党组落实八项规定实施方案,突出反对官僚主义和形式主义。落实省委第三巡视组对省文化厅巡视“回头看”的反馈意见,迅速制定整改方案,明确责任分工和整改时限,全力推进整改整治。综合运用“四种形态”,坚持抓早抓小、抓细抓常,深入开展私设“小金库”、“六个严禁”、“公款消费高档白酒”、“吃空饷”等专项整治。坚决查办本系统内发生的违规违纪行为,其中给予党纪处分4人(正处级领导干部2人),政纪处分3人,提醒谈话5人次,诫勉谈话5人次,并对2名科以下干部的违纪问题线索进行了初核,捍卫了党纪刚性。进一步增强了接受人大法律监督和工作监督的自觉性和主动性。2017年完成全国政协委员提案4件,省人大代表建议16件,省政协委员提案35件,被十一届省政协评为提案办理先进单位,一人被评为先进个人。在办理工作中,我厅以代表委员们的满意和问题的解决为目标,始终遵循“领导重视、认识到位,机构健全、专人负责,办理规范、答复实在、针对性强,搞好面商、注重实效”的原则,坚持“定人员、定任务、定时限、定要求”,按照“登记、批办、承办、督办、协商、正式成文、寄送、整理归档”等8个步骤,及时、高效、认真、准确、规范、实事求是地办理答复,建议、提案办结率均达到100%。2017年未发生涉及我厅的行政诉讼案件。

二是主动接受专门监督。进一步强化审计、监察工作,建立了领导干部经济责任审计的制度和重大文化项目建设工程监督审计的有关规定,对重点文化建设项目和重点岗位开展定期不定期的审计、督查。同时,认真配合接受审计、监察部门开展的审计、监察活动。

三完善社会监督机制。认真办理群众来信来访,修订印发《云南省文化厅信访工作暂行管理办法》,进一步完善和落实厅领导信访接待日制度,一年来,办理省委省政府网上信访件30件,回复云南省政务信息在线解答12件,回复厅长信箱新建37件;受理办理信访件71件,接待群众来访165人次。

四是全面推进政务公开。进一步提升政务公开的力度、深度和广度,不断丰富公开内容,拓宽公开形式,增强公开实效。依托全省各级各类图书馆、文化馆(站)、公共电子阅览室、全国文化信息资源共享工程等公共信息发布平台和传播渠道,在深化政务公开方面强化制度化、规范化、标准化建设,通过政务公开促进文化体制机制创新,在提升政府部门的公信力、助力政府自身建设、回应社会关切等方面不断取得新成效。制定了《云南省文化厅关于全面推进“数字文化”建设的实施意见》,全面推进电子政务建设,全面落实“互联网+政务服务”要求,有效推进全省文化行政机关决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。依托省文化厅政府门户网站、政务微博、微信平台,打通各直属单位政府网站,加强了资源整合和开放共享。全面推进文化市场技术监管与执法平台应用,提高了文化市场信息共享水平。省文化厅政府门户网站被文化部评为2017年度政府网站年度最佳奖、政务公开领先奖。

(六)多元化解纠纷情况

一是深入开展综合治理,完善多元化纠纷解决机制。坚持把综治维稳工作与其它业务工作同谋划、同部署、同落实,厅党组会多次研究综合治理和平安创建工作,组织厅机关和各直属单位定期开展矛盾隐患排查及整治工作,及时收集汇总情况,剖析问题成因,提出对策措施,明确化解责任和时限,努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态。

二是健全行政复议审理机制。认真落实《云南省人民政府办公厅关于深入推进行政复议工作规范化建设的实施意见》,严格执行《云南省文化厅关于深入推进行政复议工作规范化建设的实施方案》,建立了厅主要领导为行政复议第一责任人的工作机制,调整充实了厅行政复议办公室人员。目前,我厅行政复议办公室人达到7名,其中专职办案人员3名。同时,对省政府《实施意见》规定的各项任务进行了细化分解,认真开展行政复议规范化自检自查工作,推动行政复议工作不断规范。依照规定按时报送行政复议、行政应诉统计分析报告。2017年,我厅无行政复议案件。

三是加强和改进行政应诉工作。制定下发了《云南省文化厅关于加强和改进行政应诉工作的通知》,明确行政应诉职能分工和办事流程,按要求公开行政诉讼信息,并组织厅机关和省文化市场综合行政执法总队开展学习。

四是建立健全行政调解机制。认真贯彻落实《云南省人民政府法制办公室关于认真贯彻落实〈云南省行政调解规定(试行)〉做好行政调解工作的意见》,成立行政调解办公室,由厅政策法规处牵头,厅办公室、监察室、厅机关服务中心有关同志担任办公室成员,具体负责行政调解工作。2017年,我厅没有行政调解案件发生。

(七)全面提高干部职工法治思维和依法行政能力情况

一是推动领导干部学法用法。印发了《云南省文化厅关于进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施方案》,把对宪法、法律和社会主义法治实践的学习纳入党组中心组学习内容,认真抓好领导干部学法用法工作,切实增强领导班子的法治观念,带头维护宪法和法律权威。认真抓好机关干部法律学习,对学习的内容、形式和时间提出明确要求。探索建立干部学法档案制度,对厅机关干部职工年度学法情况及时进行汇总。把新进人员纳入厅机关宪法法律学习培训范围。把党章党规纳入干部职工学习培训的重要内容,按照省委组织部等四部门转发《中共中央组织部 中共中央宣传部 司法部 全国普法办关于加强党内法规学习宣传的通知》(司发通〔2017〕77号)的要求,抓紧制定《云南省文化厅关于加强党内法规学习宣传的通知》,明确了加强党内法规学习宣传的重要意义和主要任务,从组织开展集中宣传活动、抓好重点对象学习宣传和组织开展面向社会的宣传等方面,落实工作措施。

二是落实宪法宣誓制度,开展依法行政工作宣传。2017年12月27日,我厅组织省直文化系统新任职、新入职人员开展了宪法宣誓仪式。组织开展《云南省政府法律顾问工作规定》和《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020年)》的学习。同时,我厅不断加强法治队伍素质建设,及时安排法制机构工作人员脱产参加省政府法制办、省司法厅等部门组织的学习培训,不断提高法治工作能力。

三是抓好本单位学法活动。加强依法行政各项制度学习,组织开展了重大行政执法决定法制审查制度、行政应诉制度、法律顾问和公职律师制度以及云南省法治政府建设规划暨实施方案的学习贯彻活动。认真学习党的十九大报告关于全面依法治国的重要论述,于10月31日上午召开了省直文化系统传达学习党的十九大精神会议,厅机关和省文化市场综合行政执法总队全体人员、直属各单位副处和正高以上干部、离退休党支部、云南文化类社会组织党支部委员参会。积极抓好党内法规学习培训工作,举办了省直文化系统专题廉政党课,省文化厅全体公务员、厅直属单位中层以上干部和党员以及入党积极分子300余人参加了听课。参会人员通过学习,加深了对《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规的理解和认识,坚定了廉洁从政、依法办事的信念。深入推进文化法规学习。全面开展《中华人民共和国公共文化服务保障法》专题宣传学习。2月23日下午,文化部、国家文物局召开全国文化文物系统学习贯彻公共文化服务保障法视频会议。省文化厅领导、有关处室和直属单位负责人、国家公共文化服务体系示范区和创建城市的政府分管领导、文(体)广新局负责人在云南分会场参加了会议。6月8日至11日,云南省文化厅举办了《中华人民共和国公共文化服务保障法》培训班,全省16个州市和129个县(市)及开发区的文化局分管领导和负责人、厅机关和直属单位相关负责人,以及省体育局、省新闻出版广电局、省科协有关负责同志参加了培训。加强行政执法专项培训,召开2017年全省文化市场综合行政执法改革工作培训,推进文化市场综合执法。举办了2017年全省文化市场综合行政执法业务培训班,省文化市场综合行政执法总队执法人员和州市选派的执法人员参加了培训。为进一步提高文化市场综合执法队伍的执法水平和综合业务能力,组织我文化市场综合行政执法机构与福建、江西等兄弟省份开展文化执法对口交流,认真学习文化市场综合执法法律法规和其他地区的先进办案经验技能,为今后工作的开展提供了经验借鉴。

三是组织好在线学法考试,我厅按照省普法办的要求,积极组织做好2017年度网络在线学法用法及考试工作。2017年度法律知识统一考试参考率100%,及格率100%,日常学法任务完成率超过95%。

四是注重通过法治实践提高干部职工法治思维和依法行政能力。充分发挥机关法制机构和法律顾问的作用,在处理重大、疑难问题时,及时给予法律咨询和法律帮助,协助业务处室处理好工作。坚持用法治思维和法治理念引导干部职工,提高业务处室和直属单位运用法律解决问题的主动性和积极性,在处理业务问题过程中,形成主动咨询法律意见,寻求法律协助的工作常规,积极运用法律手段解决问题,推动发展。

(八)组织保障情况

一是建立健全法治工作机制。认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,我厅抓紧起草相关实施细则,明确党政主要负责人在推进推进本单位法治建设中必须承担第一责任人的责任,细化党政主要负责人具体职责。在工作中,我厅严格落实主要负责人是法治建设第一责任人的要求,充分发挥全省文化系统依法治理领导小组和全省文化系统“七五”法治宣传教育领导小组的作用,厅党组书记、厅长担任组长,亲自主管、负总责,切实把法治建设工作摆在“四个全面”战略布局的高度一体推进。同时,我厅按照要求,把党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职,及时上报述法报告

二是坚持把法治政府建设工作纳入重要议事日程。法治政府建设纳入重要工作内容,及时制定并印发法治建设工作要点,明确重点工作和具体措施,及时督促落实。厅党组会坚持主动研究法治工作,全年共研究法治建设工作10次,讨论通过了一系列法治建设重要措施和制度,部署推进法治工作同时,研究解决工作中的实际问题,做到“年初有部署,年中有检查,年终有总结”。

三是开展法治建设理论研究。把文化市场执法“双随机一公开”情况调研、我省互联网上网服务营业场所情况调研、互联网上网服务行业转型升级试点企业管理研究、文物保护工作调研等行政执法课题纳入全省文化系统2017年重点调研课题加以推进,形成了一批文化法治建设研究成果。

四是大力宣传推广法治先进典型。我厅按照国务院法制办和省政府法制办的要求,及时转发陈艳利同志先进事迹,组织全省文化系统法制机构认真学习陈艳利同志在法制工作中体现出的担当精神、为民情怀和高尚操守,切实增强使命感。为进一步推动法治教育与道德教育融合,省图书馆举办了“道德楷模宣讲团”系列活动,邀请各行各业的道德楷模举办讲座,大力传播社会主义道德理想,引导群众不断提高道德自觉。

五是高度重视法制机构建设,按照“三定”方案,2010年设立了省文化厅政策法规处,专门负责依法行政工作。目前,政策法规处明确编制5人,实有6人,由厅主要领导直接分管。政策法规处在建立健全依法行政各项制度,提高机关法治化管理水平等方面发挥了积极作用。设立厅行政复议办公室,办公室成员达到7名,其中专职办案人员3名。成立了厅机关法律顾问室,抓好法律顾问选聘,积极开展公职律师制度建设,把具备条件,熟悉法律的人员吸纳到法制工作中来。

六是落实法治建设的经费保障。把法治政府建设、法治文化建设、法治宣传教育等工作纳入单位预算,予以充分经费保障。

二、存在的问题和下步打算

2017年,我厅在法治政府建设工作中取得了一定的成绩,但与党中央、国务院和省委、省政府要求相比还存在一定的差距,工作中还存在一些问题需要认真加以解决。主要是:机关干部职工推进法治政府建设的能力和水平还需要进一步提高,对法治政府建设中出现的新情况、新问题的理论研究不够,法治政府建设推进不够深入,等等。

在2018年的工作中,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,按照省委、省政府部署要求,以宪法和法律为依据,以建立健全各项制度为基础,以提高依法执政能力为核心,以公正执法为重点,进一步加强领导、创新机制、改进工作、落实责任、强化监督,努力为推动文化大发展大繁荣提供法治保障。重点抓好以下工作:一是全面贯彻落实中央和省委、省政府关于法治政府建设的部署要求,认真谋划2018年法治政府建设工作,明确工作目标,落实工作任务。二是健全法治政府建设工作体制机制,认真执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人规定,抓好重大行政决策程序规定和规范性文件审查备案制度的落实,健全法律顾问制度。三是切实提高依法行政能力,完善加强权力运行机制,深化行政审批改革;继续建立健全行政执法各项制度,公正文明执法;完善行政复议各项制度建设;加强行政执法监督管理。四是进一步提高机关干部职工运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾,维护稳定的能力,抓好领导干部这一关键少数,开展法治学习培训,培养法治思维和依法办事能力。五是推动法治文化繁荣发展广泛开展法治文化活动,把社会主义核心价值观融入法治建设。六是加强法治队伍建设,增强法治工作保障。

 

 

 

                                  2018131

(此件公开发布)

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