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索引号: 530000 028 20 2017 1 6357 主题分类: 核心价值观,法治建设,方案,通知
发布机构: 省文化厅 成文时间: 2017-09-29
标题: 关于印发云南省文化厅关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施方案的通知 发布日期: 2017-11-08
文号: 云文法〔2017〕12号
关于印发云南省文化厅关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施方案的通知
发布时间:2017-11-08点击率:784次

厅机关各处室、直属各单位:

《云南省文化厅关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施方案》已经云南省文化厅党组2017年第26次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

                            云南省文化厅

                            2017年9月29日

云南省文化厅关于进一步把

社会主义核心价值观融入法治建设的实施方案

 为践行社会主义核心价值观,运用法律法规和公共政策向社会传导正确价值取向,把社会主义核心价值观融入法治建设,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设实施意见〉的通知》(厅字〔2016〕50号)和《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设实施意见〉的通知》(云厅字〔2017〕4号)要求,结合省直文化系统实际,制定本方案。

一、重要意义和总体要求

(一)重要意义。社会主义核心价值观是社会主义法治建设的灵魂。把社会主义核心价值观融入法治建设,是坚持依法治国和以德治国相结合的必然要求,是加强社会主义核心价值观建设的重要途径。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央和省委省政府的坚强领导下,省直文化系统积极运用法治思维和法治方式,推动以富强、民主、文明、和谐,自由、平等、公正、法治,爱国、敬业、诚信、友善为主要内容的社会主义核心价值观建设,各方面工作呈现向上向好的发展态势。同时也要看到,在把社会主义核心价值观融入法治建设方面,省直文化系统还存在一些问题和不足。厅机关各处室和厅直属各单位要从巩固全体人民团结奋斗的共同思想道德基础的战略高度,充分认识把社会主义核心价值观融入法治建设的重要性紧迫性,切实发挥法治的规范和保障作用,推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行。

(二)总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略及考察云南重要讲话精神,按照省第十次党代会部署要求,全面落实依法治国基本方略,坚持依法治国和以德治国相结合,把社会主义核心价值观融入法治政府、法治社会建设全过程,融入科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各环节,以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用,推动社会主义核心价值观更加深入人心,为实现跨越式发展、与全国同步建成小康社会、谱写好中国梦云南篇章提供强大价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。

二、在文化立法和重大决策中体现社会主义核心价值观

(一)加强文化领域地方性立法,鲜明体现社会主义核心价值观导向。要坚持以社会主义核心价值观为引领,恪守以民为本、立法为民理念,把社会主义核心价值观的要求体现到地方性法规规章起草工作中,使地方性法规和地方政府规章更好体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则。

1.围绕我省文化事业和文化产业发展,积极推进公共文化服务保障、文化遗产保护和利用、文化市场管理等领域的立法。加快完成《云南省文化市场管理条例》修订和《云南省公共文化服务保障条例》制定工作。(责任领导:崔文、杨德聪;责任单位:市场处、公共文化处、文物处、博物馆处、非遗处、政策法规处)

2.及时进行文化地方性立法和规范性文件的立、改、废,对不符合社会主义核心价值观要求的法规、规章和规范性文件依照程序及时进行修改和废止。(责任领导:李涛;责任单位:政策法规处、厅相关处室)

3.建立健全立法程序,加强立法草案前期研究和论证、评估制度,完善公开征求意见制度、听证制度和专家咨询等制度,不断扩大公民有序参与,落实地方性法规和规章起草的集体讨论制度。完善制度,进一步强化规范性文件合法性审查和备案执行力度。(责任领导:李涛;责任单位:政策法规处、厅相关处室)

(二)强化重大行政决策的价值目标。制定重大行政决策要充分体现公平正义和社会责任,注重政策目标和价值导向的有机统一,注重国家、集体、个人利益有机统一,注重经济效益和社会效益有机统一,形成有利于培育和弘扬社会主义核心价值观的良好政策导向和利益引导机制。

1.推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。认真执行《云南省重大行政决策程序规定》和《云南省文化厅重大行政决策程序规定》,全面落实公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估制度,拓宽公众参与渠道,坚持重大行政决策集体讨论决定制度。按时开展重大行政决策实施后评估,及时修订废止相关决策事项。(责任领导:厅党组成员;责任单位:厅机关各处室)

2.建立健全重大行政决策责任倒查和终身负责制,明确责任主体和责任内容。(责任领导:李涛;责任单位:政策法规处、人事处、机关党委)

3.推进省直文化系统法律顾问制度建设,强化法律顾问在重大决策、重大行政执法行为和依法行政中的作用。建立公职律师和公司律师制度,进一步提高法治化管理水平。(责任领导:李涛;责任单位:政策法规处、各直属单位)

三、把社会主义核心价值观作为文化社会治理的价值导向

(一)严格规范公正文明执法

1.社会治理要承担起倡导社会主义核心价值观的责任,注重在日常管理中体现鲜明价值导向,使符合社会主义核心价值观的行为得到倡导和鼓励,违背社会主义核心价值观的行为受到制约和惩处。(责任领导:厅党组成员;责任单位:厅机关各处室、各直属单位)

2.强化严格依法履行职责观念、法律面前人人平等观念、尊重和保障人权观念、加快建设法治政府、推动平安云南建设。(责任领导:厅党组成员;责任处室:厅机关各处室)

3. 要完善执法程序,改进执法方式,尊重自然人和法人的合法权益,准确把握使用裁量标准,实现执法要求与执法形式相统一,执法效果与社会效果相统一。落实深化文化市场综合执法改革的实施意见,完善文化市场综合执法体制机制。严格执行云南省行政处罚程序规定,进一步规范行政处罚。建立并落实行政强制、行政检查等行为的执法规范。及时调整补充行政执法裁量权基准,并在行政处罚中加以引用。加快推进行政执法全过程记录制度,严格执行重大行政执法法制审核制度。创新行政执法方式,进一步加强行政处罚、行政许可结果公示。落实执法责任制,对执法违法行为严肃追究责任。贯彻落实国家和省关于行政执法与刑事司法衔接工作的相关规定,强化与公安机关和司法机关的沟通协调。(责任领导:李涛、崔文、杨德聪、王江红;责任单位:市场处、艺术处、非遗处、文物处、博物馆处、政策法规处、办公室,省文化市场综合行政执法总队)

4.行政执法要善于把握引导社会心态和群众情绪,综合运用法律、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法,融法、理、情于一体,引导和支持人们合理合法表达利益诉求,妥善化解各类社会矛盾,促进社会安定和谐。(责任领导:崔文、杨德聪、王江红;责任单位:市场处、艺术处、非遗处、文物处、博物馆处、省文化市场综合行政执法总队)

5.健全依法维护群众权益和矛盾预防化解机制。完善行政复议工作制度,健全行政复议审理机制,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。建立健全行政调解机制,加强与人民调解、司法调解的工作联动。提高信访工作解决问题的能力,把信访工作纳入法治化轨道。积极推进诉讼与非诉讼纠纷解决方式的有效衔接。完善领导出庭应诉制度、行政赔偿、行政补偿等制度,维护群众合法权益。(责任领导:李涛、杨德聪;责任单位:政策法规处、办公室)

(二)加大重点领域执法力度

着眼维护国家文化安全和意识形态安全,加强文化市场综合执法,依法查处有害文化信息、不良文化产品和服务,净化网络文化环境。(责任领导:崔文;责任单位:市场处、省文化市场综合行政执法总队)

(三)健全完善社会信用体系建设

推进文化市场社会信用体系建设,结合“双随机一公开”监管改革,以“文化市场监管与服务平台”数据为依托,建立经营单位诚信清单。建立健全文化市场“黑名单”制度,对列入“黑名单”的经营单位公开曝光,及时向社会公布,营造公平开放的文化市场法治环境。(责任领导:崔文;责任单位:市场处、省文化市场综合行政执法总队)

(四)推进多层次多领域依法治理

发挥社会主义核心价值观的引领作用,创新社会治理机制,激发文化社会组织活力,加强自我约束、自我管理,发挥好参与文化社会事务的作用。推进博物馆、图书馆、文化馆、美术馆法人治理结构建设,完善制定相关配套机制和制度。深入开展国有文艺院团改革,建立健全依法治理机制。规范拓展社会力量参与公共文化服务的渠道,实现公共文化建设力量多元化、法治化。健全完善文化产业行业规范,促进行业自律。(责任领导:崔文、杨德聪、王江红;责任单位:人事处、公共文化处、产业处、市场处、艺术处、政策法规处)

四、推动党员干部带头践行社会主义核心价值观

(一)加强党内法规制度建设

以党章为根本遵循,严格执行落实中央党内法规制度,健全制度保障,落实地方党内法规制度,完善我厅党内管理制度,推动党员干部带头践行社会主义核心价值观。把从严治党实践成果转化为道德规范和纪律要求,做到依规治党和以德治党相统一,充分展现共产党人高尚思想道德情操和价值追求。(责任领导:王江红;责任单位:机关党委)

(二)坚持依法依规治党

省直文化系统各级党组织和广大党员要加强和规范党内政治生活,严肃并自觉遵守政治纪律和政治规矩,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。加强党的作风建设,重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养,坚持不懈整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加强党内政治文化建设,倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观,以零容忍态度惩治腐败,不断培厚良好政治生态的土壤,发挥党员干部模范践行社会主义核心价值观的示范引领作用。(责任领导:王江红;责任单位:机关党委)

五、弘扬社会主义法治精神,培养社会主义核心价值观的自觉践行者

(一)深入开展法治宣传教育

1.全面实施“七五”普法规划,深入开展宪法宣传教育,着力提高广大公民特别是国家工作人员的宪法意识,形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的社会氛围。大力宣传中国特色社会主义法律系,重点宣传与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规,宣传宪法至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治观念和法律原则,弘扬法治精神、培育法治理念。(责任领导:李涛;责任单位:政策法规处、厅机关各处室、各直属单位)

2. 积极组织党组开展学法活动,每年党组中心组集中学法不少于2次。注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,教育引导广大党员做党章和其他党规党纪以及国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。(责任领导:王江红;责任单位:机关党委、政策法规处)

3.完善国家工作人员学法制度,增强党员干部法治思维和依法办事能力。把法治教育纳入干部教育培训规划和年度计划,建立健全学法用法档案。推广国家工作人员学法用法网络平台使用。(责任领导:崔文;责任单位:政策法规处、人事处)

4.加强执法培训,建立执法人员定期法律学习制度,组织开展法律专题培训,对行政执法人员法律学习情况定期组织考试或考核,切实提高行政执法人员的依法行政能力和执法水平。坚持执法人员持证上岗制度。(责任领导:崔文、杨德聪、王江红;责任单位:市场处、文物处、博物馆处、非遗处、艺术处、省文化市场综合行政执法总队)

5.建立完善领导干部任前法律知识考试制度,领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况进行述法。把法治观念、法治素养作为干部德才的重要内容,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。(责任领导:李涛、崔文;责任单位:人事处、政策法规处)

6. 落实“谁执法谁普法”,加强对文化市场和文化产业经营管理人员以及文物从业人员培训,提高守法从业的自觉性。抓好普法进企业,提高文化行政部门主管的非公有经济组织和社会组织从业人员守法意识。推广“以案释法”工作运用,积极组织制作以案释法节目,在我厅政务公开网站开设“以案释法”专栏;利用图书馆、文化馆、博物馆等宣传平台或服务平台,播放“以案释法”节目。(责任领导:崔文、杨德聪;责任单位:市场处、产业处、文物处、办公室、公共文化处、博物馆处,省文化市场综合行政执法总队、省图书馆、省博物馆、省文化馆)

(二)增强法治的道德底蕴

1.把法治教育与道德教育结合起来,深化社会主义核心价值观学习教育实践。加强法治文化建设,推动社会主义核心价值观和社会主义法治融为一体,广泛利用各种手段,面向社会公众开展法治宣传和道德教育。结合“文化大篷车千乡万里行”、送文化下乡等文化惠民等开展法治下乡活动。(责任领导:崔文、王江红;责任单位:公共文化处、艺术处、政策法规处)

2.充分利用“文化和自然遗产日”博物馆日”“全国法制宣传日暨云南省宪法宣传周”“12.4法制宣传日”等重大节日和纪念日活动进行宣传。(责任领导:崔文、杨德聪;责任单位:非遗处、文物处、博物馆处、市场处、政策法规处)

3.深入开展法律六进,积极推动法治文化进农村、进社区、进学校、进企业(责任领导:崔文、杨德聪;责任单位:公共文化处、艺术处、非遗处、市场处、产业处)

4.结合贯彻《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》,强化对边疆少数民族贫困地区群众的法治和道德宣传教育。把法治宣传教育和道德建设纳入文化志愿者工作内容。把法治文化纳入精神文明创建工作。(责任领导:崔文、杨德聪;责任单位:公共文化处、办公室、政策法规处)

六、组织保障

(一)加强组织领导。厅机关各处室和各直属单位要高度重视把社会主义核心价值观融入法治建设工作,加强组织领导,单位领导定期研究,解决工作中的实际问题。要落实工作责任,加大工作力度,发挥自身优势,形成分工合作、齐抓共管、特色鲜明的工作格局。要把社会主义核心价值观融入法治建设工作纳入重点工作内容,与其他业务工作同部署、同检查、同考核。(责任领导:厅党组成员;责任单位:厅机关各处室、各直属单位)

(二)加大经费人员保障。省直文化系统各单位要把相关工作所需经费列入本部门(单位)年度预算,切实解决人员装备、工作条件等方面的实际问题。要加强法治工作队伍建设,着力提高工作人员的思想素质、业务能力和道德水准。(责任领导:杨德聪;责任处室:财务处、政策法规处、各直属单位)

(三)坚持改革创新。按照贯穿结合融入、落细落小落实的要求,积极探索有效途径和办法,使社会主义核心价值观与文化法治建设相互促进、相得益彰。积极总结推广先进经验,不断创新工作的思路和方法,提高工作针对性和实效性。(责任领导:李涛;责任单位:政策法规处、各直属单位)

上一条(2017-11-14)国家文物局关于印发《文物建筑开放导则(试行)》的通知

下一条(2017-11-07)关于印发《中共云南省文化厅党组关于大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超...

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