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索引号: 530000 028 20 2017 1 6342 主题分类:
发布机构: 云南省文化厅 成文时间: 见内容
标题: 发布日期: 2017-11-07
文号: 云文财〔2017〕56号
云南省文化厅关于通过政府购买公共文化服务支持社会组织培养发展的实施意见
发布时间:2017-11-07点击率:824次

厅机关各处室、云南省文化市场综合行政执法总队:

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,加快转变政府职能、促进社会组织健康有序发展,根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)、《云南省人民政府关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(云政办发〔2015〕62号)、《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》和《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》(云政办发〔2016〕29号)精神,结合《云南省财政厅  云南省民政厅关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的实施意见》(云财综〔2017〕55号)文件要求,经研究,现就通过政府购买公共文化服务支持社会组织培育发展一事提出如下意见:

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大、十九届一中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕供给侧结构性改革,结合“放管服”改革、事业单位改革和行业协会商会脱钩改革,充分发挥市场机制作用,大力推进政府向社会组织购买服务,引导社会组织专业化发展,促进提供公共服务能力持续提升,发挥社会组织的独特优势,优化公共服务供给,有效满足人民群众日益增长的公共文化服务需求。

(二)基本原则。坚持深化改革。加快转变政府职能,正确处理政府和社会的关系,推进政社分开,完善有关政策,为社会组织发展创造良好环境,凡适合社会组织提供的公共文化服务,尽可能交由社会组织承担。注重能力建设。通过政府向社会组织购买服务引导社会组织加强自身能力建设,优化内部管理,提升社会组织服务能力和水平,充分发挥社会组织提供公共文化服务的专业和成本优势,提高公共文化服务质量和效率,提升公共文化服务社会效益。坚持公开择优。通过公开公平、竞争择优方式选择社会组织承接政府购买公共文化服务,促进优胜劣汰,激发社会组织内在活力,实现健康发展。注重分类指导。遵循社会组织发展规律,区分社会组织功能类别、发展程度,结合政府购买公共文化服务需求,因地制宜,分类施策,积极推进政府向社会组织购买公共文化服务。

(三)主要目标。“十三五”时期,政府向社会组织购买公共文化服务有关政策制度进一步完善,购买公共文化服务范围不断扩大,形成一批运作规范、公信力强、服务优质的社会组织,公共文化服务质量和效率显著提升。

二、主要措施

(一)规范社会组织承接政府购买公共文化服务的条件。参与承接政府购买公共文化服务的社会组织应具备以下条件:在县级以上民政部门登记设立,能独立承当民事责任;治理结构健全,内部管理和监督制度完善;具有独立的财务会计核算和资产管理制度;具备提供公共文化服务所必需的专业技术能力;购买主体有具体专业资质要求的,应具备相应资质要求;有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;主动接受有关部门监督管理,社会信誉良好;法律法规规定的其他条件。

购买主体在设定专业资质要求时,不应对社会组织成立年限做硬性规定。

(二)建立公共文化服务需求征求机制。主动建立公共文化服务需求征求机制,借助官方网站、新媒体等途径建立公共服务项目需求征求渠道,并相应建立社会公众和社会组织参与评价公共文化服务项目的机制。对公众反馈的公共文化服务项目需求,具备提供条件的,要制定项目提供计划并予以公告;暂时不具备提供条件的,要予以说明并积极创造提供条件;不属于政府职责范的服务项目,要向公众解释说明。鼓励社会组织参与征集公共文化服务需求。可采取搭建沟通交流平台,邀请社会组织参与社区及社会公益文化服务洽谈会等形式,及时收集、汇总公共文化服务需求信息。要结合实际,将采集到的新增公共文化服务需求纳入政府购买公共文化服务指导性目录,在实践中逐步明确适宜由社会组织承接的具体服务项目,鼓励和支持社会组织参与承接。

(三)优化政府向社会组织购买公共文化服务流程。对于购买需求具有相对固定性、延续性强且价格变化幅度小、年度预算能保障的政府公共文化服务项目,可以签订不超过3年履行期限的政府购买服务合同。

对于已批复了政府购买服务和政府采购预算,以及政府采购组织形式和采购方式的政府购买服务项目,在实施采购时确需变更采购方式的,无需经过行政主管部门、财政资金管理部门审核、审批,只需报同级政府采购监管部门批准。

对有服务区域范围要求、市场竞争不充分的政府购买公共文化服务项目,购买主体将大额项目拆分采购的,可以采用分标段的方式开展,但不得以大额项目拆分、新增项目另授的名义拆分项目规避公开招标采购。

对市场竞争较为充分、服务内容具有排他性的政府购买公共文化服务项目,可以采用凭单制方式开展,购买主体依法选择多个承接主体后,服务对象(领受者)可自主从中选择承接主体为其提供公共文化服务并凭单支付。

(四)提高政府向社会组织购买公共文化服务资金支出比例。政府新增公共文化服务支出中通过政府购买服务安排的部分,向社会组织购买的比例原则上不低于30%。购买主体应当结合政府向社会组织购买公共文化服务项目特点和有关经费预算,综合物价、工资、税费等因素,合理测算安排项目所需支出。

(五)建立政府购买服务综合绩效管理机制。畅通社会反馈渠道,将服务对象满意度做完一项主要的绩效指标,务实开展绩效评价。鼓励运用新媒体、新技术辅助开展绩效评价。建立绩效评价结果与合同资金支付挂钩,与承接主体承接政府购买公共文化服务项目资格挂钩的激励约束机制。

与财政部门对接,共同建立政府购买公共文化服务第三方评价机制,绩效评价结果记入社会组织承接政府购买公共文化服务信用信息记录。

(六)建立社会组织承接政府购买公共文化服务的失信行为报告制度。购买主体要及时向民政部门报告社会组织承接政府购买公共文化服务的失信行为,由民政部门汇总发布失信社会组织名录。购买主体在选择社会组织承接业务时,要通过民政部门建立的平台查询并使用社会组织的信用信息,将其信用状况作为确定承接主体的重要依据,不得选择有失信行为的社会组织作为承接主体

在工商部门登记注册的企事业单位承接政府购买公共文化服务项目的,购买主体购买其他服务的,比照本实施方案执行。

三、工作要求

购买主体是政府向社会组织购买公共文化服务的第一责任人,要加强对政府购买公共文化服务项目的管理和监督,建立全过程监督工作机制,高度重视项目成本核查和受益评估等工作,防止暗箱操作、层层转包等问题。要按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《云南省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(云政办发〔2015〕62号)等有关规定,及时公开政府购买公共文化服务项目有关信息,自觉接受社会监督。

 


 

                              云南省文化厅

                             2017111

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