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文化云南
人大代表建议和政协提案办理结果

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索引号: 530000 028 20 2018 1 7318 主题分类: 政协云南省十一届五次会议第40号提案的答复
发布机构: 云南省文化厅 成文时间: 见内容
标题: 对政协云南省十一届五次会议第40号提案的答复 发布日期: 2018-08-01
文号: 云文办协 〔2017〕22 号
对政协云南省十一届五次会议第40号提案的答复
发布时间:2018-08-01点击率:820次

民进云南省委:

民进云南省委提出的《关于进一步推进我省边疆民族地区文艺繁荣发展的提案》交由我厅牵头会商省级有关部门研究办理。我们认为,提案反映了民进云南省委对云南民族文化发展繁荣的高度重视和对省文化厅工作的关心和支持,提案站位高、针对性强,反映出的我省边疆民族地区文艺繁荣发展中所存在的问题客观、准确,提出的意见建议对我们改进工作,进一步推进文艺繁荣发展有很大的帮助。经我厅与省民族宗教委、省文产办、省财政厅、省教育厅会商并调研,现将有关意见答复如下:

一、近年来我省边疆民族地区文艺发展取得的成效

近年来,省委、省政府把提升文化软实力作为民族文化强省建设的重中之重,提出了讲好“中国梦·云南故事”、“唱响云南声音、舞动云南形象、打造文艺滇军”的要求,采取了一系列加强我省边疆民族地区文艺繁荣发展的措施,推动边疆民族地区的文艺建设发展。

(一)多渠道筹集经费构建多元投入机制

云南是边疆民族地区和西部欠发达省份,繁荣和发展边疆民族地区文艺工作,对建设全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心具有重要意义。省委、省政府高度重视,在经济下行压力持续加大、扶贫攻坚任务加重的情况下,克服财政收支矛盾,不断加大支持民族文艺繁荣发展的力度。

一是实施文艺精品战略,近年来,省财政每年安排下达文艺精品创作经费3000万元,用于文学、音乐、美术、电影、舞台艺术等优秀作品创作补助和奖励,该项资金由省委宣传部管理并分配使用。二是支持少数民族传统文化抢救保护工作,下达少数民族文化抢救保护专项资金2000万元,下达云南省世居少数民族文化精品工程资金1500万元,由省民族宗教委管理并分配使用。三是助力影视产业发展,通过补充资本金的方式,安排省级文化企业发展创新资金1000万元给云南广电传媒集团,自主设立影视股权投资基金;安排2000万元给云南文投集团,自主设立影视子基金,两基金分别撬动外部资金7000万元和8000万元,加快了我省影视产业发展。四是设立文化企业风险补偿基金,从省级文化企业发展创新资金中共安排6000万元,推动云南文化产业发展。五是以“定计划、定标准、定原则、定对象、定用途、定责任”为抓手,制定扶持农民演出团体三年行动计划,给予民族自治县、人口大县适当倾斜。2015-2017年,累计投入1692万元,对民族地区文艺人才、民间剧团进行扶持。六是保障人民群众基本文化生活权益,解决边疆民族地区群众看戏难的问题,2009年至2017年9年时间,省财政共安排4871万元开展“文化大篷车·千乡万里行”送戏下乡惠民公益性演出,该项资金由省文化厅管理并分配使用。

(二)多举措搭建平台构建多元助推机制

一是在政策上,省委、省政府先后出台了一系列文件。宏观层面有《中共云南省委关于加强文艺工作的实施意见》《云南省人民政府贯彻落实国务院进一步繁荣发展少数民族文化事业若干意见的实施意见》;操作层面有《关于加快建设民族团结进步示范区的实施意见》《关于全省性文艺评奖制度改革的实施意见》《关于进一步加强云南对外和对港澳台文化工作的实施意见》《云南文艺精品创作三年行动计划》《关于支持戏曲和少数民族剧种传承发展的实施意见》等,全省初步形成了兼具宏观与具体,思路与措施,目标与任务,保障与责任的政策体系。

二在措施上,第一,在传承民族优秀传统文艺方面,加强保护和抢救,共收集整理各民族民歌民曲2万多首,民族民间舞蹈1500余个,民族器乐300多种,民族戏剧(节)目2000余个,整理规范民族民间叙事长诗50余部。第二,在弘扬和发展民族文艺方面,先后创作了《木府风云》《茶颂》《香格里拉》《舞乐传奇》等影视剧;《云南印象》《孔雀》《梦幻腾冲》《佤部落》《诺玛阿美》《梦回普洱》《坡芽歌书之爱情密码》等民族歌舞、音乐和舞剧;《榆城圣母》《刀安仁》《疯娘》《白洁圣妃》《杨善洲》《走婚》《数西调》等民族戏剧;《泥太阳》《茶马古道记》等文学作品。在参加全国文艺展演中大型歌舞晚会《梦幻彩云南》、大型傣剧《刀安仁》、大型少数民族题材花灯剧《梭椤寨》、哈尼族首部大型舞剧《诺玛阿美》分别获得国家级大奖,为民族文化强省建设做出了贡献。第三,在平台搭建上,先后举办了两届“云南省少数民族文艺会演”、十三届“云南省新剧目展演”、九届“云南省青年演员比赛”、六届“云南省花灯滇剧艺术周”、九届全省民族民间歌舞乐展演,将于今年11月举办全省第十届民族民间歌舞乐展演。二十余年来,全省新创、原创大型舞台艺术作品300余台,其中少数民族题材剧目占总数的70%以上。另外,我省还广泛开展和扶持各类群众性民族文化活动,为少数民族文艺的展示和发展搭建了平台。第四,在人才培养上,首先,我省建立和实施“云岭文化名家工程”、“兴滇人才”、“四个一批”人才、“百千万人才工程”和“云南青年表演艺术家”、“云南省优秀青年演员”等授誉制度和人才培养工程;其次,积极开展各类艺术人才培训活动,2010年省文化厅在云南文化艺术职业学院开设民间文化传习班,2016年申办了国家艺术基金首个“少数民族艺术人才培养项目”,2011年创新培养人才模式,采取学校与剧团联合培养、定向招生的办学方式,云南文化艺术职业学院与云南省花灯剧院、云南省滇剧院、云南省歌舞剧院、玉溪市花灯剧院等联合办学,特别是在全省招收了由26个民族学生组成的民族花蕾班,是全国民族族别最多的一个舞蹈班。另外,每年还以各种形式遴选有潜质的青年艺术人才到北京、上海等全国知名高等艺术院校进修深造。我省不断加大对少数民族文艺领军人才的扶持和宣传力度,目前已评选出云南省青年表演艺术家30余人,云南省优秀青年演员80余人,中国戏剧“梅花奖”9人,文华个人单项奖11人。杨丽萍、宗庸卓玛、茸芭莘那、阿普萨萨、扎西顿珠、李怀秀、李怀福、孔庆学、何纾、胡春华、王玉珍、李丹瑜等已经成长为在全国有较大知名度的文艺名家。2015年由省民族宗教委命名的云南省百名民族民间传统文化突出人才,涵盖了工艺美术、口传身授、民间歌舞、民间器乐等类别,并在“十三五”期间给予扶持和培养。第五,在文化惠民上,2009年开始,云南省文化厅开展了“文化大篷车·千乡万里行”惠民演出活动,以“中国梦·云南情”为主题,以“贴近群众、贴近生活、贴近实际”为形式和内容,共组织省级6个文艺院团,16个州(市)县129支演出队,到目前共完成47000多场次惠民演出,足迹遍布全省各乡镇,受益基层群众近千万人。第六,在对外文化交流上,2015年至2017年上半年,我省共派出文化交流团组及个人77起1216人次,分别前往46个国家和地区,有力促进了云南民族文化艺术的国际交流与宣传。

二、当前存在的主要问题及原因

近年来,云南文艺工作取得了明显成效,特别是党的十八大以来,云南文艺迎来了新的发展机遇,呈现不断向好向上的新变化、新气象和新成绩,但与建设民族文化强省的要求,与全国的形势相比,还存在不少的问题和困难,正如提案中所说:党委政府对文艺事业的重视程度不够,文艺工作边缘化现象依然存在,文艺人才队伍建设急待加强,文艺精品创作短板明显,高水平文艺批评欠缺,文艺作品宣传推介环节薄弱等等。究其原因,主要存在两个方面的问题。

一是一些地方和相关部门,对文艺工作的地位和作用,以及自己所担负的历史使命和责任的认识还存在认识不足,对中央和地方印发的相关文件精神落实还不到位,对推动文艺从“高原”向“高峰”迈进措施保障还不够有力,没有真正从思想上认识到,建设民族文化强省,实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,文艺起着不可替代的作用。

二是云南是边疆民族地区和西部欠发达省份,客观上在引进文艺人才,留住文艺骨干,培养领军人物等方面,缺少吸引力和有效的办法;由于人才因素的制约,文艺作品原创能力不足,创作水平不高,缺乏市场号召力;由于地域条件的制约,文艺演艺市场培育不成熟,群众的文化消费观念淡薄,消费能力不足;由于经济条件的制约,在我省经济下行压力持续增大的情况下,文化发展的需求与财政保障之间的矛盾突出。当前,国有文艺院团正处在深化体制机制改革的关键时期,历史遗留的不适应时代发展的问题,改革过程中出现的新问题以及急待化解的诸多矛盾集中突显,这些都给我们的工作带来较大的困难。

三、加快推进我省边疆民族地区文艺繁荣发展的打算

在下一步工作中,我们将认真吸纳各位委员的意见和建议,重点在以下几个方面狠下功夫:

(一)抓保障,在构建长效保障机制上狠下功夫

 一是扎实抓好中央、省委、省政府出台的关于文艺繁荣发展的若干文件的贯彻、落实,努力把各类政策的作用发挥到最大。二是继续研究制定助力文艺繁荣发展的新举措,补齐短板。关于提案中“设立少数民族文艺发展专项基金”的建议,云南省文化厅已向省政府提交了“关于设立云南艺术基金的请示”和“实施方案”。目前,正交由省财政厅牵头与相关部门进行研究。在下一步的工作中,省文化厅将积极争取中央和省财政支持,多方筹措资金,优化支出结构,提高资金使用效益,不断加大对边疆民族地区文化发展的经费投入。

(二)抓改革,在创新体制机制上狠下功夫。

关于提案中“持续推进文艺院团体制改革,研究制定符合其发展规律的支持政策”的建议。省文化厅将继续深化文化体制机制改革,2016年6月至7月,在省委常委、省委宣传部部长赵金同志的直接领导下,省委宣传部、省文化厅、省委政策研究室、省文联组成四个调研组,就国有文艺院团改革发展情况进行了深入细致的调查研究,通过走访座谈、实地查看、查阅资料、问卷调查等方式,掌握了大量的第一手材料和数据。2017年4月至5月,按照省委领导的要求,省文化厅再次组成工作小组,赴北京、山东、江苏、上海等省市调研学习。目前,已经形成《云南省国有文艺院团改革发展情况调研报告》,并草拟好《关于推进国有文艺院团深化改革创新发展的实施意见》和《关于深化省级国有文艺院团改革的实施方案》。 

下一步,我们将坚持“解放思想、更新观念”,着力解决“短视”问题,推动国有文艺院团由“要我改”向“我要改”转变;坚持“实事求是,一切从实际出发”,着力解决“短板”问题,推动国有文艺院团由结构调整向职能优化转变;坚持“出戏、出人、出效益”,着力解决“短缺”问题,推动云南舞台艺术由“高原”向“高峰”迈进;坚持“扶上马、送一程”,推动国有文艺院团由生存守摊型向创业发展型转变。

(三)抓创作,在“高原”向“高峰”迈进上狠下功夫 

艺术创作是艺术繁荣发展的根本性环节,关于提案中“立足云南文化资源优势,聚焦我省改革发展和现代化建设的火热实践,彰显独特的创作风格和表现形式,体现云南精神气韵和审美特征,努力推出一批‘叫得响、留得住、传得开’的精品力作”的建议。目前,云南省文化厅已制定《云南省“十三五”时期艺术创作生产规划》,在规划中明确了发展思路,提出了发展目标, 一是实施“艺术创作精品工程”,重点扶持“中国梦——云南故事”题材、地方和少数民族特色题材、重大革命和历史题材,探索精品剧目创作的新模式。二是实施“地方戏和少数民族剧种振兴工程”,扶持重点地方戏剧院团,加强地方戏和少数民族剧种的传承保护。三是推进“深入生活、扎根人民”主题实践活动扶持计划。四是推进艺术骨干人才培养计划。五是推进美术收藏和重大题材美术创作计划。六是搭建舞台艺术作品展示平台;七是搭建地方戏(专业、业余)大家演平台。八是搭建青年艺术人才展示平台。九是搭建美术作品展示平台。同时,为保证规划落实,成立了云南省文艺精品创作领导小组及办公室、云南省艺术创作重大题材重点项目领导小组、云南省艺术专家委员会、国家艺术基金云南管理办公室等。下一步我们将坚持“以人民为中心”、“弘扬社会主义核心价值观”的创作导向,着力解决“不够”的问题,继续健全和完善艺术家“深入生活、扎根人民”、“结对子、种文化”主题实践活动长效工作机制,鼓励和支持艺术家深入生活、深入群众、拆除“心”的围墙,不仅要“身入”,更要“心入”、“情入”。从取之不尽用之不竭的创作源泉中获得灵感,从而提炼和创作出表现真实生活的、人民群众需要的文艺作品。坚持“以服务人民为宗旨”,着力解决“不足”的问题,继续举办好“云南省新剧目展演”、“云南少数民族文艺会演”、“云南省花灯滇剧艺术周”等艺术展演活动,为艺术作品的展示搭建平台,打造品牌,促进创作,让人民群众真正享受到文艺繁荣发展的成果。坚持“建高地、攀高峰”的目标,着力解决“不强”的问题,加快转变文艺院团创作生产方式,实施剧目制作项目制和“制作人制”。完善科学的艺术决策机制,采取优化组合、强强联合、重点项目联合攻关等办法,提升创作水平,提高作品质量。

关于提案中“加强文艺批评工作,省社会科学基金规划办要加大对云南文艺研究的支持力度”的建议。早在2015年,云南省哲学社会科学规划办将艺术科学单列,成立了云南省艺术科学规划领导小组,这在全国属首家。领导小组办公室设在云南民族艺术研究院,从戏剧、电影、电视广播及新媒体、音乐、舞蹈、美术、设计艺术、艺术文化综合研究等方向开展本土文艺研究。2015年资助项目11项,资助金额30万元;2016年资助项目25项,资助金额60万元;2017年安排70万元。今后我们还将进一步加大对全国艺术理论界主要刊物——由云南省文化厅主管、云南民族艺术研究院主办的《民族艺术研究》的扶持力度,建设好云南艺术评论的重要阵地。

(四)抓人才,在构建育才引才聚才机制上狠下功夫

关于提案中“夯实人才队伍、培养领军人物、使新时代的名家大师不断涌现”的建议。我们将牢固树立“人才是第一生产力”的理念,着力解决“不强”的问题,为推进边疆民族地区文艺繁荣发展提供坚强的人才支撑。

一是建立符合舞台艺术人才成长规律的育才机制,采取以团带班、团(院)校联合、定向培养、委托培训等模式培养人才。

二是利用好国家艺术基金,文化部“千人计划”、“滇沪合作项目”以及教育、文化《合作备忘录》等平台,积极开展艺术人才培养工程。

三是建立符合现代演艺发展规律的引才机制,采取项目合作、项目聘用等方式,高起点引进紧缺人才,打造优质高效项目。

四是完善符合人才社会化发展趋势的柔性聚才机制,使人才能出能进,不为我养,但为我用。

五是健全适应舞台表演人才艺术生命周期的用人机制,适当提高文艺院团艺术系列高级职称比例,开展艺术和技术岗位职务序列改革试点,对重点岗位、重点人才实施“一人一策”培养计划。

六是支持艺术名家工作室建设,艺术单位设置特聘岗位等,争取在“十三五”期间初步建设起一支门类齐全、结构合理、梯次分明的民族文艺人才队伍。

(五)抓服务,在构建公共文化服务体系上狠下功夫

关于提案中“进一步夯实群众文艺基础,持续开展基层文化展演等惠民服务活动,加大政府采购力度”的建议。我们将继续坚持“面向基层、服务人民”的原则,着力解决“不多”的问题,加快公共文化服务体系的建设。

一是抓好近几年云南省出台的《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》《“十三五”时期云南贫困地区公共文化服务体系建设实施方案》《关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的实施意见》《云南“十三五”时期文化扶贫工作实施方案》等一系列政策文件的贯彻落实工作。

二是深入贯彻落实《公共文化服务保障法》,加快推进《云南省公共文化服务保障条例》立法工作。制定出台我省“十三五”时期公共图书馆发展规划、群众文艺发展规划、公共数字文化建设规划、古籍保护规划。抓好国家公共文化服务体系示范区(项目)第一、第二批的巩固提高和第三批的后续管理及检查验收工作,做好第四批组织申报工作。

三是全面推进基层综合性文化服务中心建设,抓好县级文化馆图书馆总分馆制总结推广工作。

四是建立健全公共文化服务绩效考核机制。将公共文化服务纳入各级党委政府的政绩考核内容,作为一项硬性指标,建立公共文化服务的监督机制,通过科学的指标系统对政府及相关服务单位提供的公共文化服务进行量化评估和监督,使涉及公共文化服务的人财物等资源得到充分而合理的利用,实现取之于民用之于民。

五是加大对农村文化建设的投入。实施文化信息资源共享工程、非物质文化遗产保护工程、兴边富民文化建设工程、文化大篷车送戏下乡工程、文化科技卫生“三下乡”工程、服务“三农”送书下乡工程等文化惠民工程。同时,在现有省级财政惠民演出经费中扩大采购州市优秀演出团队参加文化大蓬车送戏下乡演出,从今年起将开展“戏曲名家走基层”活动,计划组织获国家级和省级大奖和荣誉称号的戏曲名家带着名剧、名段、名曲深入基层,每年演出10个场次以上。

六是按照群众文化导向性、示范性、带动性、可持续性的原则全面繁荣农村群众文化活动。进一步打造我省群文活动品牌,把更多更好的民族民间优秀剧目展现给广大的人民群众,争取创作生产出更多更好的群众文艺精品力作,积极组队参加文化部举办的各类农村群文比赛活动,争取好成绩。

七是进一步加强农村基层文化队伍建设。实施“文化名家工程”和“少数民族人才培养工程”, 每3年对全省文化系统干部进行一遍轮训,加强对文化辅导员、文艺骨干、文化能人、文化志愿者的培训。举办全省农村群文系统音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、美术书法、摄影、音响、策划、主持等骨干专业培训班。

(六)抓影响,在宣传推广和对外交流上狠下功夫

关于提案中“加强云南文艺向全国、向国外的推介工作,加强艺术市场培育、促进艺术品生产和传播,实现文艺作品社会效益和经济效益双丰收”的建议。下一步我们将坚持“把社会效益放在首位,提升云南文艺影响力”的原则,着力解决“不大”的问题,以多种手段向世界传播云南故事,提升云南文化元素的影响力。一是积极推动我省与文化部合作共建缅甸仰光中国文化中心。二是配合完成国家重大对外文化活动,分别举办“魅力云南世界共享”外交部云南全球推介和中央对外联络部专题宣介会。三是召开澜沧江—湄公河流域国家文化遗产保护与推广研讨会。四是配合文化部开展“欢乐春节”系列演出活动。五是积极推动省市文化单位“走出去”与“请进来”并举。六是支持各州市文化单位和文化企业开展对外和对港澳台文化交流活动。

同时,加快转变演艺业发展方式,创新演艺经营体制和机制模式,着力打造具有市场号召力的演艺品牌。主要思路:一是允许有条件的事业院团在确保公益目标的前提下,以项目为依托组建演艺经营实体,提高产品向商品的转化率。二是鼓励竞争力强的国有骨干演艺企业以资本为纽带,跨地区、跨行业整合优质演艺资源。三是构建“1+N”演艺经营模式,推动演艺与旅游、金融和科技高度融合。四是加快构建全省演艺网络。五是适应市场需求,推行剧目展演、演出季、驻场演出、小剧场演出等,目前,已举办了四届“云南小剧场演出全国邀请展”。六是加强艺术交流合作机制建设,探索院团与国内外知名文艺院团、艺术机构、名家大师建立长期合作机制。目前,已成立了云南剧院联盟,利用联动机制,宣传推广和营销文艺产品,“西南戏曲联盟”也初见成效,西南四省市正积极开展演出交流活动。

另外,进一步加大海外宣传推广演出力度。一是举办好“中国—南亚东南亚艺术周”、西双版纳“澜沧江·湄公河流域国际文化艺术节”、“中国临沧亚洲微电影艺术节”,争取举办“中国原生民歌节”和“全国舞剧、舞蹈诗、舞蹈优秀节目展演”,扶持好“中国德宏国际泼水节”、“景颇族目瑙纵歌节”等文艺品牌活动。二是深入挖掘丰富多彩的民族文艺资源,推出符合对外传播规律,易为国外受众接受的优秀作品,利用国内外、政府和民间多种渠道和平台,拓展文化艺术交流合作,推介云南优秀民族文艺作品。

最后,衷心感谢省政协各位委员对云南文化工作的长期关注和帮助。习近平总书记指出:“文艺事业是党和人民的重要事业,文艺战线是党和人民的重要战线。”推进我省边疆民族地区文艺繁荣发展是全社会共同的责任,更是文化部门的中心工作,真诚希望省政协、民进云南省委和相关部门继续给予我们监督和支持。我们坚信,在全社会的共同努力下,云南边疆民族文艺将会谱写出中国梦——云南的精彩篇章。

                           

 

 

                               云南省文化厅

                            20171010

下一条(2018-08-01)对政协云南省十一届二次会议第120100148号提案的答复

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