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人大代表建议和政协提案办理结果

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索引号: 530000 028 20 2017 1 5979 主题分类:
发布机构: 成文时间: 见内容
标题: 发布日期: 2017-08-08
文号: 云文办协〔2017〕21号
关于对省政协第一届第五次会议第203号提案的答复意见
发布时间:2017-08-08点击率:3524次

民盟云南省委:

你委《关于我省少数民族非物质文化遗产保护的提案》(省政协第一届第五次会议第203号)已交由我厅进行办理。提案中指出的4个问题、6个方面的建议都非常中肯,针对性很强,对我省进一步做好少数民族非物质文化遗产保护工作具有指导意义。针对提案所指出的问题和提出的建议,我厅组织力量进行了实地调研和专题研究。现结合我省少数民族非物质文化遗产保护工作的实际情况,对你委的提案答复如下:

一、我省少数民族非物质文化遗产保护工作基本情况

云南有25个世居少数民族、15个特有民族、16个跨境民族、8个人口较少民族,少数民族人口数达1564万多,是我国少数民族人口过千万的三个省份之一。云南有着丰富而珍贵的少数民族非物质文化遗产,是典型的非物质文化遗产大省,保护和发展少数民族非物质文化遗产工作一直以来都是我厅工作的重要内容之一。省委省政府高度重视非遗保护工作,在相关部门的积极配合和大力支持下,我省的非物质文化遗产保护工作得到长足发展,一些探索实践,如开展非遗资源调查摸底、非遗保护法律条例制定、民族传统文化保护区设立以实施整体性保护等,一度开全国之先河。

截止目前,我省共有各级政府批准公布的非物质文化遗产保护名录8590项,其中,国家级名录105项,省级名录450项,州(市)级名录2778项,县(区)级名录5422项;有“傣族剪纸”、“藏族史诗《格萨尔》”两个少数民族项目入选联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作名录”;共评审认定国家级项目代表性传承人69人,省级项目代表性传承人1016人,州(市)级项目传承人970人,县(区)级项目传承人1853人。在四级名录和传承人体系中,我省各少数民族的非遗名录项目和代表性传承人分别超过90%;全省已公布的85个省级民族传统文化生态保护区全部属于少数民族,其中以彝族、哈尼族、白族、纳西、傣族、瑶族等世居少数民族居多;在目前文化部公布的21个国家级文化生态保护实验区中,我省占据两个(迪庆和大理)。全省分三批共命名省级非物质文化遗产保护传承基地28个(全部在少数民族地区),有4家具备一定规模和影响力的传承人企业(剑川木雕、白族扎染、建水紫陶、宁洱贡茶)被文化部命名为国家级生产性保护示范基地。

二、我省少数民族非物质文化遗产保护的主要做法

云南少数民族众多,民族民间传统文化保护工作起步较早。在我国启动由政府主导的、非遗概念下的非遗保护工作后,云南因时因地因事制宜开展少数民族非遗保护工作。

一是同步立法,依法保护。2000年5月,我省在全国率先颁布实施了《云南省民族民间传统文化保护条例》,成为全国第一部民族民间传统文化保护的地方法规。《中华人民共和国非物质文化遗产法》颁布后,省人大修订原有的《云南省民族民间传统文化保护条例》,于2013年6月通过了《云南省非物质文化遗产保护条例》。此后,部分州(市)、县(区)特别是民族自治州、县陆续出台了条例和规定,如《云南省红河哈尼族彝族自治州红河哈尼梯田保护条例》《澜沧拉祜族自治县拉祜文化保护与传承条例》《澜沧拉祜族自治县古茶树保护条例》《云南省丽江纳西族自治县东巴文化保护条例》《景谷傣族自治县民族民间传统文化保护条例》《维西傈僳族自治县民族民间传统文化保护条例》等。这些法规、条例的制定和发布,为少数民族非物质文化遗产保护提供了法律依据。

二是强化制度,规范管理。省文化厅先后制定出台了《云南省非物质文化遗产项目代表性传承人管理办法》《云南省非物质文化遗产项目专项资金管理办法》和《云南省非物质文化遗产项目管理办法》等一系列政策举措的出台,基本实现了非物质文化遗产保护工作有章可循。去年以来,为落实习总书记考察云南的重要指示,省文化厅按照省委省政府要求,在省内外调研的基础上,代省政府起草了《云南省人民政府关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》,目前已完成第二次省级部门意见征集,有望年内出台。此文件出台后,云南将成为全国研制出台加强非遗保护工作意见的首个省份。

三是建立名录,设立档案。2003年,我省在1997年组织的民族民间传统文化调查的基础上,对非物质文化遗产资源进行全面普查,随后分批分类开展非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人的推荐申报、评审和认定工作,并在此基础上建立了非遗保护项目和代表性传承人县(区)、州(市)、省和国家四级保护名录体系。2017年6月,《云南省人民政府关于公布第四批省级非物质文化遗产代表性项目名录的通知》(云政发〔2017〕33号)公布,我省省级非遗名录项目由之前的285项增至450项,新增项目涉及全省21个少数民族。在建立名录的同时,将省、州(市)、县(区)级非遗项目资料和传承人档案进行完整保存,全省共编制非遗项目资料5万多册,收集非遗实物3万余件;对国家级和省级项目和传承人进行抢救性拍摄、录像,省非遗保护中心先后实施了20个国家级代表性传承人的抢救性记录拍摄、目前即将组织15个国家级代表性传承人的抢救性记录工作,省非遗保护中心先后出版了《云南省非物质文化遗产保护名录(第一卷)(第二卷)》和《云南省非物质文化遗产传承人名录(第一卷)(第二卷)》,楚雄、昆明、大理等部分州市也已出版本地区的保护项目及传承人名录集。

四是加大投入,提供保障。省委省政府不断加大对少数民族非遗保护的投入力度。截止今年7月,我省争取中央财政支持非物质文化遗产保护专项经费累计已超2.1亿元,其中含少数民族非遗保护利用设施建设经费5290万元;省级财政自2012年以来,每年安排非遗保护专项经费1300万元,昆明、玉溪、楚雄、保山、普洱、大理、临沧等7个州市设立了非遗保护专项经费;对代表性传承人给予传承工作补助,2016年起,国家级传承人每人每年享有20000元传承工作补助,省级传承人自2015年起增至每人每年5000元,玉溪市每人每年补助5000元,楚雄州每人每年补助3600元,昆明市每人每年补助3000元,丽江市每人每年补助2400元),超过25个县(区、市)给本级传承人发传习补助。目前,省文化厅正向省财政提出申请,力争将省级代表性传承人补助提高至8000元/人/年。

五是设立机构,建设保护设施。省文化厅根据《云南省非物质文化遗产保护条例》规定,积极协调各级政府和机构编制部门,敦促各地尤其是民族自治地区成立一批独立建制的非物质文化遗产保护机构。2010年,省文化厅成立云南省非物质文化遗产保护中心,中心编制35人。截止目前,迪庆、大理、怒江、昭通、红河等6个民族自治州(市)先后成立了独立建制的州(市)级非物质文化遗产保护中心;古城区、玉龙县、广南县、丘北县、大理市、德钦县、维西县、楚雄市等12个县(市)成立了独立的县(区)级保护中心。其它未设立独立保护机构的州(市)、县(区、市),均采取在文化馆加挂非遗保护中心牌子的形式明确专门人员负责非遗保护工作;全省共命名挂牌28个省级传承基地,设立州(市)级传习中心11个、各级传习馆(所)257个、传承点358个,共建成非遗展示室923个,瑞丽傣族孔雀舞、耿马芒团傣族手工造纸、腾冲皮影戏和石屏烟盒舞海菜腔、香格里拉尼西黑陶、屏边苗族花山节等6个国家级非遗项目的保护设施建设正有序推进。

六是强化宣传,营造氛围。宣传贯彻非遗保护法律法规。通过微信、网络、报纸、电视、非遗展示活动等进行宣传;购买下发各地非遗法指南读本,积极编制印发非遗保护条例释义,推动依法保护开展;举办非遗法和非遗保护条例培训班,集中学习提高。利用民族节日、中国文化遗产日、对外文化交流等活动宣传保护成果。组织参加“根与魂—中国澳门非物质文化遗产展”“中国非物质文化遗产保护成果展”“中国传统技艺大展”“成都国际非物质文化遗产节”“中国福保乡村文化艺术节”等活动,取得良好社会影响。搭建宣传展示平台。每两年举办一次全省性的民族民间歌舞乐展演,至今已举办九届,推出近600个优秀作品,怒族对唱《哦得得》、白族弹唱《弦子弹到你门前》、佤族音乐《加铃赛》、傈僳族歌舞《阿尺木刮》等节目,在群众中广为流传,已成为民族文化的金色名片。

三、下一步的工作打算和计划

面对非物质文化遗产保护工作的新形势、新任务,针对提案中提出的4个问题和6个方面建议,我厅将从以下几个方面加强我省非遗保护工作。

一是推动非遗保护传承形成科学机制。把非物质文化遗产保护工作列入政府重要议事日程,纳入国民经济和社会发展规划,纳入城乡建设规划,纳入地方财政预算,纳入文化体制改革,纳入各级领导责任。依法保护、科学保护,在有效保护的前提下合理开发利用,促进非物质文化遗产保护利用与地方经济社会协调发展。把非物质文化遗产保护工作作为各级领导班子和领导干部考核评价重要参考,争取将其列入地方年度综合考评内容。建立非物质文化遗产保护工作考评制度,定期对文化行政主管部门的非物质文化遗产保护工作开展情况及保护专项资金使用情况进行检查。推行非物质文化遗产保护责任评估,要求县(区)级以上人民政府每年对本行政区域内的非物质文化遗产保护状况进行一次评估,对非物质文化遗产保护责任单位进行考评,发现问题及时整改。依法履行保护工作职责,充分发挥牵头协调作用,促进改革、财政、民族宗教、教育、住建、旅游、卫生计生、文化产业、文物等部门的协同配合,形成有效的非物质文化遗产保护工作联动机制。

二是拓展非遗资源合理利用与保护合作。在保护为主的前提下,促进非物质文化遗产资源价值的深度挖掘和拓展利用。注重发挥传统音乐,传统舞蹈,传统戏剧、曲艺,传统医药、传统体育、游艺与杂技类项目在社区文化建设中的重要作用。做好民族重要传统节庆活动的组织和服务,使之成为丰富群众生活、弘扬传统文化的重要载体。鼓励家庭作坊式的保护传承和以企业为龙头、以保护核心技艺为重点的现代化生产性保护传承。对具有发展潜力和市场竞争力的传统技艺、传统美术以及传统医药类项目进行生产性保护。鼓励文化事业、文化企业、大中专院校等机构合理利用非物质文化遗产资源进行文化创意产品开发、发展文化创意产业。为此,我厅和其他部门合作于2017年7月13-16日举办了首届“七彩云南民族赛装文化节”民族赛装全省决赛,并计划于今年11月份在玉溪市举办云南省第十届民族民间歌舞乐展演,明年1月在建水举办云南省传统戏剧会演,明年年中举办首届中国原生民歌节等系列活动。另外,我厅将促成中央美院、省内高校共同在大理州建立国家级传统工艺工作站,促进少数民族传统工艺振兴。

三是加强非遗保护和传承人才培养。通过宏观调控和政策引导,逐步改善非物质文化遗产代表性传承人队伍的民族结构、年龄结构、地域结构和知识结构。实施“非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划”,扩大非物质文化遗产传承人群。采取“走出去,请进来”等方式,组织多种形式的培训、交流、研讨活动,提高代表性传承人的学习能力、文化素养、审美水平和创新意识。逐步提高各级非物质文化遗产项目代表性传承人的传承补助经费标准,鼓励传承人带徒授艺、组织传习和培训活动。将非物质文化遗产保护纳入教育体系,在相关高等院校和职业院校开设相应专业和课程,并在招生录取上实行定向优惠,鼓励非物质文化遗产项目代表性传承人参与教育教学,为非物质文化遗产保护培养后继人才。在前期开展培训的基础上,采取自办和联合云南大学、云南艺术学院、大理大学高校合办的形式,继续开展“云南省非遗骨干人才田野调查培训班”、“非遗传承人群研修研习”、“云南省非物质文化遗产项目及传承人影像记录骨干培训”等一系列人才培养活动,提高非遗管理人员专业素养和传承人传承能力。会同省教育厅、省民族宗教委共同开展“云南民族文化教育示范学校创建”工作,鼓励和支持学校开展民族文化传承和传播活动。7月13日,我厅与云南大学签订了战略合作协议,按照协议,双方已在云南大学设立云南省非物质文化遗产研究基地和培训基地,下一步还将建设省级文化遗产保护与推广研究协同创新中心。

四是调动社会力量参与,形成工作合力。鼓励和支持个人、企业和社会组织等在符合规定的条件下,自主参与非物质文化遗产保护工作。培育以非物质文化遗产保护为宗旨的社会组织,发挥其在非物质文化遗产保护中的独特作用。有条件的地方要成立非物质文化遗产保护协会,以团结、引领广大非物质文化遗产保护工作者和志愿者投入非物质文化遗产保护工作。支持企业、民间组织或代表性传承人设立非物质文化遗产传习馆(所、室),鼓励个人、企业或民间组织向非物质文化遗产保护机构捐资、捐献非遗实物和资料。

再次感谢民盟云南省委对我省非物质文化遗产保护工作的关心和支持。

 

 

 

2017年7月24日

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